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千龍網北京7月18 日訊（記者于振華）由北京工業大學人文社科學院和社會科學文獻出版社聯合發布的社會建設藍皮書《2011年北京社會建設分析報告》稱，目前，北京“城六區”人口密度超過了世界上以人口密集著稱的大城市倫敦和東京，人口問題是“十二五”期間北京面臨的首要問題。
??? 北京“城六區”人口密度遠超倫敦和東京
“十二五”期間，按照目前每年常住人口增長60萬的數字，如不采取必要的政策，未來5年北京人口將達到2260萬人。由于2020年把北京城市人口控制在1800萬的目標已經被打破，北京市在“十二五”規劃中并沒有設定人口的總量目標。但從目前的形勢來看，“十二五”期間北京將實行更加嚴格的人口管控政策。北京戶籍對外地常住人口放開的空間有限，進京指標也會受到嚴格的控制。
目前，北京61.5%的常住人口集中在“城六區”，“城六區”人口密度為每平方千米7837人，超過了每平方千米5437人的倫敦和每平方千米5984人的東京等世界城市。而在首都功能核心區，人口密度更高達每平方千米2.2萬人。但整個市域，北京的人口密度僅為每平方千米995人，跟其他國際城市比較并不算高。
該藍皮書分析認為，北京市人口的集中實際上反映的是城市功能的集中，由于城市中心區過多地集中了經濟、政治、文化、社會服務等功能，吸引了大量人口就業、購物、休閑、辦理公務等，而人口過度集中是造成北京交通擁堵等問題的根源。
調整人口布局外地人將同享本地公共服務
“十二五”時期，北京為了控制人口的快速增長，將采取多種手段調控人口的無序流入。例如，推行人口總量調控的屬地責任，把人口調控的目標責任，比如總量、結構和分布等下放到區縣、部門，設置一些預期性的指標，包括中心城區人口向新城疏解等，還要通過對新建項目進行人口評估，控制人口密集型產業落戶北京。
未來北京市需要通過調整人口的布局來加強城市人口的容納能力。在城市的功能布局上改變目前“單中心”的布局，著力在四環、五環外部署多個新的空間載體，這些中心不是只承擔居住功能的衛星城，而是自身具備城市循環功能的區域。“多中心”格局將拉大北京的城市框架，人口和部分產業功能將隨之外移。
在加強人口規模控制的同時，北京市將對外來人口采取更加人性化的管理模式。在更多公共服務領域讓外地人享受與本地人同等的待遇，對具備條件的外地人口實行居住證制度。以居住證為載體建立全市聯網、部門聯動的“實有人口信息系統”，進行實時動態監控，有效提高人口管理的信息化和精細化水平。