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2011年09月28日08:43 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

二胎的官方路線圖

基于人口數(shù)量與人口結(jié)構(gòu)之間的內(nèi)在矛盾，中國(guó)生育政策的調(diào)整，不可能是一個(gè)“兩利相權(quán)取其重”的選擇，只能是“兩害相權(quán)取其輕”。而到底哪個(gè)“輕”，則取決于決策者如何看待現(xiàn)在與未來(lái)的關(guān)系

本刊記者/韓永

在“十二五”對(duì)中國(guó)人口政策的描述中，翟振武貢獻(xiàn)了關(guān)鍵的一個(gè)詞。

“現(xiàn)在的說(shuō)法是堅(jiān)持和完善現(xiàn)行生育政策。原來(lái)說(shuō)的是‘調(diào)整’，這是我給改的。‘調(diào)整’含有對(duì)原來(lái)否定的意思，‘完善’是說(shuō)讓政策更好地適應(yīng)實(shí)際情況。”翟振武說(shuō)。

“這個(gè)‘完善’主要說(shuō)的是放開。”翟振武告訴《中國(guó)新聞周刊》，從決定將這一說(shuō)法寫入“十二五”規(guī)劃時(shí)起，人口政策的調(diào)整就已經(jīng)進(jìn)入中央層面的考量。

今年4月26日下午，中共中央政治局就世界人口發(fā)展和全面做好新形勢(shì)下我國(guó)人口工作進(jìn)行第二十八次集體學(xué)習(xí)。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武和國(guó)家人口計(jì)生委新聞發(fā)言人就這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了講解。翟振武的另一身份，是中國(guó)人口學(xué)會(huì)的常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)。該學(xué)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)，是國(guó)家人口計(jì)生委前任主任張維慶。

在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)，翟振武說(shuō)，人口政策的完善勢(shì)在必行。對(duì)于今年將開始“單獨(dú)二胎”試點(diǎn)的傳言，他說(shuō)：“(試點(diǎn))是這個(gè)月還是下個(gè)月，今年年末和明年年初，有什么區(qū)別？”

地方的準(zhǔn)備工作正在悄悄進(jìn)行。復(fù)旦大學(xué)一位社會(huì)學(xué)教授告訴《中國(guó)新聞周刊》，上海市已經(jīng)做好一切準(zhǔn)備，只待中央一聲令下，馬上投入試點(diǎn)。

失信的數(shù)據(jù)

中央的這個(gè)“令”，按照傳說(shuō)中的計(jì)劃，本應(yīng)在今年下達(dá)。

國(guó)家計(jì)生委一位專家委員會(huì)委員告訴《中國(guó)新聞周刊》，此前流傳的 “單獨(dú)二胎”試點(diǎn)“三步走”計(jì)劃基本屬實(shí)，即在“六普”結(jié)束后，在2011年放開第一批試點(diǎn)，第二批和第三批也將在“十二五”期間相繼展開。“但‘六普’打斷了這一進(jìn)程。‘六普’數(shù)據(jù)出來(lái)后，對(duì)它的爭(zhēng)論又花了一些時(shí)間。最主要的爭(zhēng)論，是對(duì)它的不信任。”

中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭希哲告訴《中國(guó)新聞周刊》，按照“六普”的數(shù)據(jù)往前推，可以算出中國(guó)過(guò)去15年的總和生育率是1.5左右。“如果真是這么低，就是一個(gè)極低的生育率。和英國(guó)、法國(guó)一樣低了。那就不是要不要調(diào)整(生育政策)的事，而是馬上要調(diào)整。”

而中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王廣州透露的情況是，在“六普”數(shù)據(jù)公布之后，他依據(jù)“六普”的原始數(shù)據(jù)，推算過(guò)去10年的生育率，得出的結(jié)果是1.4多。“最高的是2000年，1.49；最低的是2001年和2003年，1.37；2010年是1.41。”“根據(jù)現(xiàn)有公布的人口總量和結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，推算生育水平的變動(dòng)過(guò)程并不困難。”

但和過(guò)去每一次普查數(shù)據(jù)的遭遇一樣，“六普”數(shù)據(jù)也遭遇了信任危機(jī)。焦點(diǎn)還是出生人口的漏報(bào)率。“2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)年報(bào)顯示，中國(guó)0～14歲的人口是2.58億，占總?cè)丝诘?8%以上，‘六普’說(shuō)是2.22億，一年就減少了3600萬(wàn)？”國(guó)家計(jì)生委專家委員會(huì)委員、南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新表示了他的質(zhì)疑。

一位參與“六普”數(shù)據(jù)調(diào)查的北京某街道工作人員告訴《中國(guó)新聞周刊》，依自己參與這項(xiàng)工作的體會(huì)，確有很多因素會(huì)影響“六普”數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。“人口普查員多是社區(qū)的樓長(zhǎng)或居民代表，有的年齡偏大，素質(zhì)參差不齊。有的人會(huì)漏問(wèn)一些信息，不好意思再問(wèn)，就會(huì)自己編；有的戶去了幾次沒人，失去耐心，就會(huì)照抄派出所提供的戶主姓名底冊(cè)，不夠的信息就編。”

這些收集上來(lái)的信息，又可能在上報(bào)的過(guò)程中走樣。據(jù)《中國(guó)新聞周刊》了解，普查經(jīng)費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，通常以被調(diào)查對(duì)象的數(shù)量為準(zhǔn)，這給了基層組織者修改數(shù)據(jù)以換取更多經(jīng)費(fèi)的動(dòng)機(jī)。

對(duì)地方政府的人口考核指標(biāo)，是另一個(gè)影響數(shù)據(jù)如實(shí)上報(bào)的因素。《中國(guó)新聞周刊》發(fā)現(xiàn)，有些地方的普查數(shù)據(jù)，正好“卡”在上級(jí)為其制定的人口指標(biāo)上。“五普”時(shí)，全國(guó)總?cè)丝诒鹊胤缴蠄?bào)的人口之和多出了2072萬(wàn)人。

基于以上考慮，每一次人口普查之后，除了原始數(shù)據(jù)，還會(huì)有一個(gè)修正數(shù)據(jù)。修正的過(guò)程通常會(huì)參考能提供輔證的其他數(shù)據(jù)，比如小學(xué)入學(xué)率等。由于數(shù)據(jù)之間缺少必然的邏輯聯(lián)系，這一過(guò)程常伴有一些人為的估計(jì)。比如“五普”的原始生育率為1.22，但官方承認(rèn)的數(shù)字為“十五”期間的1.8左右，“十一五”期間1.7左右，現(xiàn)在是1.65左右。

與原始數(shù)據(jù)一樣，修正數(shù)據(jù)同樣不足以服眾。北京人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授郭志剛說(shuō)，在出生人口的修正上，他認(rèn)為有點(diǎn)調(diào)得過(guò)頭了。“老怕出生漏報(bào)嚴(yán)重，怕調(diào)不到位。以前修正的比例高達(dá)25%～30%，現(xiàn)在幅度有所下降，也有10%左右。”

原始數(shù)據(jù)和修正數(shù)據(jù)，讓中國(guó)的人口數(shù)據(jù)陷入了一個(gè)“羅生門”。“現(xiàn)在沒人能說(shuō)得清楚中國(guó)的生育率。說(shuō)高了有人不同意，說(shuō)低了也有人不同意。而社會(huì)科學(xué)又不同于自然科學(xué)，可以通過(guò)模型的計(jì)算得出一個(gè)確定的數(shù)字。”國(guó)家計(jì)生委專家委員會(huì)委員原新說(shuō)。

然而“六普”的數(shù)據(jù)分歧，遠(yuǎn)不如“五普”激烈，“對(duì)生育率的分歧，就在1.4～1.8之間，這不影響對(duì)人口形勢(shì)做出大的判斷，”上文提到的國(guó)家計(jì)生委專家委員會(huì)委員告訴《中國(guó)新聞周刊》：“對(duì)于國(guó)家經(jīng)過(guò)修正公布的1.65左右的總和生育率，學(xué)術(shù)圈也大體上能夠接受。”

翟振武告訴《中國(guó)新聞周刊》，他認(rèn)為現(xiàn)在的總和生育率為1.63。“我覺得中國(guó)的人口頂峰不會(huì)超過(guò)15億，放開的思路是沒錯(cuò)的。”

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