國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位聯(lián)合調(diào)研顯示，我國特殊類型貧困問題仍然十分突出，要加大對特殊類型貧困地區(qū)的扶持力度，把這些地區(qū)的發(fā)展納入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中，同時(shí)盡快解決這些地區(qū)貧困群眾的基本生活、基本教育、基本就醫(yī)等基本民生問題以及影響生產(chǎn)的主要問題。

特殊類型貧困地區(qū)是指因自然、民族、歷史、政治等原因一般經(jīng)濟(jì)增長不能帶動(dòng)、常規(guī)扶貧手段難以奏效的集中連片貧困地區(qū)。聯(lián)合調(diào)研顯示，改革開放近30年來，我國的減貧事業(yè)取得了舉世矚目的成就，農(nóng)村絕對貧困人口從1978年的2.5億下降到2006年的2148萬，貧困發(fā)生率從30.7%下降到2.3%，但我國的特殊類型貧困問題依然非常突出。在14.8萬個(gè)整村推進(jìn)扶貧村中，絕對和低收入貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?3%；在石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)、人口較少民族地區(qū)、“直過區(qū)”(從原始社會直接過渡到社會主義社會地區(qū))和42個(gè)沿邊境的扶貧重點(diǎn)縣，這一數(shù)字超過40%。

據(jù)國務(wù)院扶貧辦主任范小建介紹，對于解決特殊類型貧困問題，各地做了很多有益的探索。對有條件的地方實(shí)行移民扶貧，根本擺脫難以生存的自然環(huán)境；難以移民或暫時(shí)不能移民的地方，積極推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移一人，帶動(dòng)一戶；加強(qiáng)集中連片特殊貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中多部門的資金和力量，在較短時(shí)間，突破瓶頸制約，創(chuàng)造新的發(fā)展平臺；提高防災(zāi)減災(zāi)能力，發(fā)展防災(zāi)、減災(zāi)和避災(zāi)農(nóng)業(yè)；實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，實(shí)施類似退耕還林這樣的政策，補(bǔ)貼群眾生活，減輕資源壓力。

范小建表示，特殊類型貧困地區(qū)還需要探索更具針對性的措施，進(jìn)一步完善工作思路，提高扶貧工作的有效性和總體水平，要實(shí)現(xiàn)特殊貧困地區(qū)的脫貧，必須積極整合各類扶貧資源，大幅增加扶貧投入。 （顧仲陽）