新華社北京９月１０日電（記者董峻、王希）貧困，往往意味著饑餓、疾病……是對(duì)人類發(fā)展的挑戰(zhàn)。

為驅(qū)走窮魔，中國(guó)人民進(jìn)行了６０年艱苦卓絕的努力，成功解決了數(shù)億人口的溫飽問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)、政治穩(wěn)定、邊疆鞏固和社會(huì)和諧，創(chuàng)造了人類歷史上的奇跡。

“貧窮不是社會(huì)主義”：制度變遷推動(dòng)中國(guó)告別絕對(duì)貧困噩夢(mèng)

１９４９年之前，災(zāi)難深重的中國(guó)大地上到處是饑饉、疾病和貧困。

沒(méi)有人民的富裕，就沒(méi)有國(guó)家的昌盛。共和國(guó)的開創(chuàng)者將解決溫飽視為政府和人民同心協(xié)力開展和平建設(shè)的重要一環(huán)。到上世紀(jì)７０年代末，國(guó)家用于救濟(jì)貧困的資金多達(dá)４００億元，中國(guó)歷史上第一次出現(xiàn)了貧困的大規(guī)模緩解。

但由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的低效率以及“大躍進(jìn)”“文化大革命”等失誤，直到１９７８年，全國(guó)近三分之一的農(nóng)村人口仍處在貧困境地。

就在這一年，中國(guó)開始了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程，其中農(nóng)村改革的成功，對(duì)中國(guó)大規(guī)模持續(xù)減貧發(fā)揮了重要作用。

上世紀(jì)８０年代中期，國(guó)家在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織等形式，將這一基本制度不斷充實(shí)完善。

２００３年，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一重大突破－——集體林權(quán)制度改革正式啟動(dòng)，農(nóng)地制度的創(chuàng)新和完善從根本上斬?cái)嗔酥袊?guó)農(nóng)民千百年來(lái)因無(wú)地而產(chǎn)生的貧困根源。

世紀(jì)之交，中國(guó)向世界宣布：扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題基本解決。

對(duì)于中國(guó)成為最早實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)減貧目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署曾這樣盛贊：“如果沒(méi)有中國(guó)的進(jìn)步，整個(gè)世界在減貧方面從總體上說(shuō)是倒退了?！?/p>

農(nóng)村溫飽問(wèn)題基本解決：扶貧進(jìn)入以“造血”取代救濟(jì)新時(shí)代

“苦甲天下”的寧夏西海固地區(qū)，昔日生態(tài)環(huán)境惡劣，曾被世界糧食計(jì)劃署列為最不適宜人類生存的地區(qū)之一。

１９８２年起，作為全國(guó)首批農(nóng)業(yè)區(qū)域性扶貧開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，國(guó)家每年撥出２億元，用于支持包括西海固地區(qū)在內(nèi)的“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)，之后又實(shí)行“以工代賑”改善生產(chǎn)條件。

從單一糧食生產(chǎn)到發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，從“靠天吃飯”到興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，西海固天翻地覆的變化是改革開放后中國(guó)農(nóng)村變化的縮影。這一時(shí)期貧困在中國(guó)版圖上不斷退縮，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口從１９７８年的２．５億下降到１９８５年的１．２５億，平均每年減少１７８６萬(wàn)人。

１９８６年，專門負(fù)責(zé)扶貧工作的國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立。在明確開發(fā)式扶貧方針、安排專項(xiàng)資金、制定專門政策、確定國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣、出臺(tái)“對(duì)口幫扶”等重大措施的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院先后制定并實(shí)施了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２００１－２０１０年）》，這是我國(guó)歷史上首次把扶貧開發(fā)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃。

一項(xiàng)與千百年來(lái)單純救濟(jì)迥然不同的造血扶貧工程就此拉開序幕，一條以“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、開發(fā)扶貧、全面發(fā)展”為特征的中國(guó)式扶貧道路逐漸清晰：

——１９８６年至２００７年，中央共投入財(cái)政扶貧資金（含以工代賑）近１５００億元，并通過(guò)財(cái)政貼息調(diào)動(dòng)了近２０００億元貸款投入。

——組織東部發(fā)達(dá)地區(qū)省市對(duì)口幫扶西部１１個(gè)貧困省份，組織２７２個(gè)中央黨政機(jī)關(guān)和大型國(guó)有企業(yè)定點(diǎn)幫扶４８１個(gè)重點(diǎn)縣。

——繼實(shí)行“四取消四補(bǔ)貼”等農(nóng)業(yè)支持政策后，２００７年在農(nóng)村實(shí)行９年免費(fèi)義務(wù)教育，建立了新型合作醫(yī)療和最低生活保障制度。

——實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，促進(jìn)地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)分工格局，為貧困人口發(fā)展提供廣闊空間。截至2008年，我國(guó)貧困人口減少到1500萬(wàn)以下，占農(nóng)村總?cè)丝诒戎亟抵?.6%。

“溫飽線”淡出舞臺(tái)：消除貧困的新政策框架逐步建立

１９８６年以來(lái)，我國(guó)確定的貧困線有兩條：一是人均年收入７８６元以下、需解決溫飽的絕對(duì)貧困人口；二是人均年收入在７８６元至１０６７元之間的低收入人口。２００９年，政府工作報(bào)告明確了我國(guó)將對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，使“溫飽線”和“低收入線”兩線合一。

“扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高，使扶貧開發(fā)的首要任務(wù)不再僅限于解決絕對(duì)貧困人口的溫飽，而是盡快穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富。”國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建表示。

這意味著我國(guó)完整的扶貧戰(zhàn)略將由農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策兩個(gè)部分組成，我國(guó)的扶貧事業(yè)從此進(jìn)入開發(fā)扶貧與救助扶貧兩輪驅(qū)動(dòng)的新階段。

按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，扶貧對(duì)象規(guī)模擴(kuò)大至４００７萬(wàn)人。這相當(dāng)于一個(gè)中等規(guī)模國(guó)家的總?cè)丝跀?shù)。同時(shí)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化進(jìn)程加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和治理方式發(fā)生了深刻變化，新舊因素交織在一起，扶貧開發(fā)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

為此，黨的十七大明確提出到２０２０年“絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”的奮斗目標(biāo)。今后我國(guó)將完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，以促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果。

消除貧困，曾經(jīng)是人類共同的難題。如今，新中國(guó)已經(jīng)在世界面前交出了一份令人滿意的答卷。