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水利部：定點(diǎn)扶貧潤(rùn)澤巴渝六縣
關(guān)鍵詞： 水利部 水利改革 1986年 扶貧規(guī)劃 扶貧開發(fā)工作 縣經(jīng)濟(jì) 扶貧工作 中小水電 巴渝 續(xù)建配套
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7月2日，巫溪縣文峰鎮(zhèn)思源村。
村民汪勝全習(xí)慣性地來到自家的預(yù)制板廠，看著汩汩清流從自來水管里冒出，他感慨地說：“多虧水利部扶貧組修建了文峰引水工程，我們村不僅擺脫了‘無河流、無水利工程、無地下泉水’的三無狀態(tài)，還通過這致富水，日子越過越紅火。”
思源村過去是個(gè)缺水村，村民都要到鄰村的山坪塘擔(dān)水喝。一到干旱季節(jié)，得到5公里外的地方四處尋水，每家每戶常年都固定了一名勞動(dòng)力擔(dān)水。由于長(zhǎng)時(shí)間飲用臟水，這里的村民普遍患有痢疾、腸病、皮膚病、牙病等疾病。汪勝全更是因?yàn)椤叭彼保拮痈募匏l(xiāng)，留下他獨(dú)自照顧年邁的父母和年幼的女兒。
正是水利部投入資金支持巫溪修建了文峰引水工程，村民們才告別了缺水之苦。汪勝全更是利用充足的水源辦起了預(yù)制板廠，成了“老板”，不僅建起了新房子，還購(gòu)置了彩電、洗衣機(jī)等家電，并重新成了家。
自1986年以來，水利部積極響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院號(hào)召，全力扶持我市豐都、開縣、云陽、城口、巫溪、武隆等6個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的水利發(fā)展。2001年實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010）》以來，水利部更是將6縣的水利發(fā)展各類項(xiàng)目納入全國(guó)水利發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，著眼6縣因水致貧之根源，解決了大批人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水問題，強(qiáng)力助推6縣經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。
創(chuàng)新幫扶機(jī)制
“水利部主要領(lǐng)導(dǎo)每年不少于2次來渝，深入貧困山區(qū)，為扶貧縣脫貧致富出謀劃策，真是傾情傾力。”市水利局局長(zhǎng)王愛祖深有感觸地說，水利部高度重視定點(diǎn)扶貧工作，不斷創(chuàng)新幫扶機(jī)制，用實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)了四個(gè)之最：
幫扶力度最大、建設(shè)成效最明顯、人民得到實(shí)惠最多、定點(diǎn)幫扶措施最實(shí)。
水利部組建了由部長(zhǎng)任組長(zhǎng)的水利定點(diǎn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在水利部移民局，牽頭、協(xié)調(diào)水利定點(diǎn)扶貧相關(guān)工作。水利部還讓部屬單位全部參與，建立了由37個(gè)部屬單位參加的對(duì)口扶貧聯(lián)系制度，組成了有行政司局、事業(yè)單位、流域機(jī)構(gòu)等單位參加的幫扶小組，對(duì)口幫扶定點(diǎn)縣，在資金、項(xiàng)目、技術(shù)、管理、人才等方面給予真情幫扶。不僅如此，部領(lǐng)導(dǎo)、司局領(lǐng)導(dǎo)每年都會(huì)定期深入定點(diǎn)縣，開展調(diào)查研究，幫助定點(diǎn)縣查找貧困原因，理清發(fā)展思路，因地制宜扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
水利部還積極開展“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動(dòng)。通過開展訪貧問苦、捐資助學(xué)、捐款捐物等方式，送溫暖、獻(xiàn)愛心。以云陽縣為例，水利部實(shí)施治窮與治愚相結(jié)合，先后捐贈(zèng)科技圖書50余萬冊(cè)，電腦31臺(tái)，捐資助學(xué)達(dá)168名；與此同時(shí)，水利部還實(shí)行“輸血”與“造血”相結(jié)合，先后派出90多名政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部到水利扶貧第一線，并開展各種方式的人才培訓(xùn)，興建水利希望小學(xué)，協(xié)調(diào)清華大學(xué)開辦遠(yuǎn)程教育扶貧示范站，組織基層水利業(yè)務(wù)骨干到部機(jī)關(guān)司局和直屬單位鍛煉。2001年以來，累計(jì)向扶貧縣貧困人口捐助資金120萬元，援助項(xiàng)目226.5萬元，培訓(xùn)基層水利干部數(shù)千人。
“結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，水利部還確定了以‘政策、技術(shù)、項(xiàng)目’為重點(diǎn)的水利扶貧幫扶方式。”王愛祖坦言，水利部不僅率先制定《水利部貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見工作方案》，還與我市簽署了《共建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展與改革試驗(yàn)區(qū)合作備忘錄》，出臺(tái)了一系列支持重慶水利發(fā)展的政策措施，并將我市列為全國(guó)4個(gè)加快水利改革試點(diǎn)的省市之一，穩(wěn)步推進(jìn)以建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和水價(jià)改革為重點(diǎn)的水利改革。在技術(shù)上，則由水規(guī)總院帶隊(duì)，派出7個(gè)資深專家，提升我市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃。在項(xiàng)目幫扶上，對(duì)扶貧縣符合審批條件的水利項(xiàng)目則實(shí)行“三優(yōu)先”（優(yōu)先項(xiàng)目審批，優(yōu)先列入國(guó)家建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先開工建設(shè)）支持，傾斜安排國(guó)家資金，以確保扶貧縣水利項(xiàng)目資金總量高于我市各區(qū)縣同期水平。
大興民生水利
“水利部扶貧以來，我們的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。”家住武隆縣仙女山鎮(zhèn)石梁子村荊竹林農(nóng)業(yè)社的李福榮雖年逾半百，但說起自己開的李大姐度假酒店，“營(yíng)銷”、“競(jìng)爭(zhēng)”等等一些企業(yè)管理名詞脫口而出。她說：“過去村里沒有一口水池，全靠擔(dān)水喝，正是水利部定點(diǎn)扶貧新修了大河溝水庫(kù)，建起了標(biāo)準(zhǔn)化的集中供水廠，才有了我的今天。”
水利部采取“項(xiàng)目扶持、資金支持”的方式，以“六大工程”（重點(diǎn)水源、飲水安全、城鄉(xiāng)防洪、農(nóng)田水利、水土保持、中小水電）建設(shè)為重點(diǎn)，大興民生水利工程。2001年以來，累計(jì)完成6縣各類水利水電投資110億元，其中中央水利投資41.3億元，占同期重慶中央水利投資總額的21.8％，建成各類水利工程7.4萬處，6縣的水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了翻天覆地的變化：
充分發(fā)揮重點(diǎn)水源工程的輻射帶動(dòng)作用，相繼開工建設(shè)了開縣鯉魚塘大型水庫(kù)（我市首座農(nóng)灌水庫(kù)）和9座中型水庫(kù)，新增庫(kù)容1.5億立方米。6個(gè)扶貧縣總蓄引提水能力達(dá)到14.6億立方米，較2001年增長(zhǎng)198%，基本保障了6個(gè)縣城、近60萬城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活用水，為這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾脫貧致富奠定了堅(jiān)實(shí)的水資源基礎(chǔ)。
新建農(nóng)村飲水工程43萬余處，解決農(nóng)村飲水困難人群140余萬人。按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）推進(jìn)、集中連片”方式，解決了215萬農(nóng)村居民和27萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，有效節(jié)約了扶貧縣人民群眾的勞力成本，減輕了醫(yī)療負(fù)擔(dān)，極大改善了農(nóng)村居民生活條件。
大力實(shí)施城鄉(xiāng)防洪工程，建成達(dá)標(biāo)堤防107.5公里，綜合治理河道410余公里，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫(kù)229座，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
大力實(shí)施農(nóng)田水利工程，將6縣全部納入全國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣，全面推進(jìn)開縣小江、渝東北、三峽中部大型灌區(qū)建設(shè)，新增有效灌溉面積29萬畝，達(dá)到149萬畝，有效促進(jìn)了扶貧縣糧菜增產(chǎn)、農(nóng)民增收。
以新農(nóng)村電氣化、小水電代燃料、農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造為重點(diǎn)，全面提高農(nóng)村電氣化水平，新增裝機(jī)58.7萬千瓦，6縣水電裝機(jī)總量已達(dá)到78.3萬千瓦，有力改善了生態(tài)環(huán)境。
以小流域綜合治理為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)地實(shí)施了中央預(yù)算內(nèi)等水土保持項(xiàng)目建設(shè)，治理水土流失面積3962平方公里，人居生活環(huán)境大為改善。
助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展
“從個(gè)體扶貧到項(xiàng)目扶持，從項(xiàng)目扶持到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家水利扶貧讓老百姓真正得到了實(shí)惠，讓我們脫了貧致了富。”武隆縣雙河鄉(xiāng)木根村村民王慶林站在渠堰旁，看著自家種的一大片有機(jī)綠色蔬菜由衷地說，他要感謝水利部，感謝他們的扶貧幫扶。
水利扶貧順民心，得民意，更助推了6縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)木根村靠天吃飯的實(shí)際，水利部個(gè)體扶貧和項(xiàng)目扶貧相結(jié)合，在此新修了人飲工程、煙水工程、排水渠、灌溉系統(tǒng)，有效地促進(jìn)了這里的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。村民們的腰包也逐漸鼓起來了，王慶林一家年歲好時(shí)，能收入八九萬元。
通過定點(diǎn)扶貧，水利部有力助推了6縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在群眾心中鑄造了一塊永恒的無字豐碑。6縣的農(nóng)村扶貧人口由2001年的111.8萬下降為25.9萬人，減少77%；貧困村總數(shù)減少到452個(gè)，減少66%；農(nóng)民人均純收入從1544.5元增加到4504.5元，增長(zhǎng)163%；財(cái)政收入總量從5.6億元增加至39.2億元，增長(zhǎng)600%。
而在新時(shí)期，水利部更是認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院定點(diǎn)扶貧總體要求，踐行可持續(xù)發(fā)展的治水思路，高標(biāo)準(zhǔn)編制了新一輪水利扶貧規(guī)劃，進(jìn)一步加大對(duì)我市扶貧縣的幫扶力度。“十二五”期間，水利部將繼續(xù)加快“六大工程”建設(shè)，確保我市全面解決城鄉(xiāng)居民飲水安全問題，全面完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，全面提升水利改革發(fā)展和應(yīng)急管理能力，全面實(shí)現(xiàn)基本解決工程性缺水問題、基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)防洪達(dá)標(biāo)、基本完成灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)、基本形成水土資源保護(hù)和江河健康保障體系的目標(biāo)。