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中國農村扶貧開發（1978-2010年）概要
關鍵詞： 扶貧開發工作 扶貧工作 農村貧困人口 1986年 農村貧困地區 扶貧規劃 農村貧困問題 農村經營 農村改革 扶貧經驗
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新階段（2001-2010年）中國的農村扶貧開發
隨著“八七計劃”的如期實現，中國農村貧困人口的溫飽問題基本得到解決。中國政府正確估計了在我國進入了全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設新階段的背景下，農村的貧困狀況和扶貧開發工作的新任務，在2001年5月及時召開中央扶貧開發工作會議，制定并頒布了《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》（以下簡稱《綱要》）。這是繼“八七計劃”之后又一個指導全國扶貧開發的綱領性文件，對21世紀初的扶貧戰略作出全面描述，明確提出了今后十年扶貧開發的奮斗目標、基本方針、對象和重點、以及主要政策措施。以此為標志，中國的扶貧開發工作進入了一個新階段。
五．目前中國農村的貧困現況
21世紀初，中國農村依然存在貧困人口和貧困現象。截止到2000年底，全國農村沒有解決溫飽的貧困人口是3000萬，占農村人口的比例在3%左右；低收入人口6000多萬。這9000多萬農村人口，是新階段農村扶貧開發的基本對象。
從貧困人口的地區分布看，西部地區的貧困發生率相對提高。2000年底東、中、西部農村未解決溫飽的絕對貧困人口分別占全國的5.43%，34.00%和60.57%（1993年分別為10%，39%和51%）。
從貧困人口的集中度看，沒有解決溫飽的貧困人口呈分散化趨勢。“八七計劃”期間，592個國定貧困縣可以覆蓋全國農村貧困人口的70%以上，縣內貧困發生率為30%；目前的592國家扶貧開發工作重點縣僅覆蓋沒有解決溫飽的貧困人口的54%，貧困發生率9%。
盡管貧困人口的數量減少了，但扶貧工作難度卻加大。第一，由于自然條件惡劣、社會保障系統薄弱和自身綜合能力較差等因素，目前已經解決溫飽問題的貧困人口還存在很大的脆弱性，容易重新返回到貧困狀態。第二，盡管扶貧開發已使廣大農村貧困地區的貧窮落后狀況明顯改變，但貧困農戶的基本生產生活條件還沒有質的變化，貧困地區社會、經濟、文化落后的狀況還沒有根本改觀。第三，由于中國人口基數很大，在今后相當長的一個時期將面臨就業壓力，這必然會影響到貧困人口的就業，使很多本來能夠奏效的扶貧措施難以發揮出應有的作用。第四，尚未解決溫飽的貧困人口一般都生活在自然條件惡劣、社會發展程度低和社會服務水平差的地區，這些地區投入與產出效益的反差較大。
六．新階段扶貧開發的奮斗目標和主要任務
《綱要》明確指出，“我國2001-2010年扶貧開發總的奮斗目標是：盡快解決極少數貧困人口溫飽問題，進一步改善貧困地區的基本生產生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質量和綜合素質，加強貧困鄉村的基礎設施建設，改善生態環境，逐步改變貧困地區社會、經濟、文化的落后狀態，為達到小康水平創造條件。”這個目標是在實現“八七計劃”目標的基礎上提出的，充分考慮了貧困地區的實際情況，是實事求是的，也是必須經過努力才能實現的。
根據這個目標，今后十年扶貧開發的主要任務有三項：一是幫助目前尚未解決溫飽問題的貧困人口盡快解決溫飽；二是幫助初步解決溫飽問題的貧困人口進一步改善生產生活條件，鞏固溫飽成果，提高生活質量和綜合素質；三是加強貧困鄉村的基礎設施建設，改善生態環境，逐步改變貧困地區社會、經濟、文化的落后狀態，為達到小康創造條件。
七．新階段扶貧開發的基本方針
新階段扶貧開發的基本方針仍然是開發式扶貧方針，這是我國多年扶貧開發最根本的經驗，也是制定一切扶貧政策的核心和基礎。開發式扶貧的基本涵義是：以經濟建設為中心，引導貧困地區群眾在國家必要的幫助和扶持下，以市場為導向，調整經濟結構，開發當地資源，發展商品生產，改善生產條件，通過發展生產力，增強自我積累、自我發展的能力。這是貧困地區解決溫飽、脫貧致富的根本出路。
同時，《綱要》根據我國全面進入建設小康社會、加快推進現代化建設新階段的特點，結合多年扶貧開發工作的經驗，提出了四條工作原則：
一是要堅持綜合開發、全面發展。因為貧困的成因是復雜的，消除貧困的措施也必須是綜合的。要把扶貧開發納入國民經濟和社會發展計劃，使扶貧工作有一個良好的外部環境。要加強水利、交通、電力、通訊等基礎設施建設，為貧困地區發展和貧困人口脫貧致富創造條件。貧困地區不僅要發展生產，增加農戶收入，還要重視科技、教育、衛生、文化事業的發展，改善社區環境，提高生活質量，促進經濟、社會的協調發展和全面進步。只有這樣，才有可能從根本上消除貧困。
二是堅持可持續發展。人口、資源、環境的失衡是農村貧困的根本成因，所以，扶貧開發必須與資源保護、生態建設相結合，與計劃生育相結合，控制貧困地區人口的過快增長，通過退耕還林、自愿移民等方式，減輕貧困地區的生態和資源壓力，實現資源、人口和環境的良性循環，提高貧困地區可持續發展的能力。
三是堅持自力更生、艱苦奮斗。貧困地區的干部群眾不僅是扶貧開發的受益人，更是扶貧開發的主力軍。只有貧困地區廣大干部群眾充分發揮自己的積極性、創造性，自強不息，不等不靠，苦干實干，才有可能盡快改變貧困地區的落后面貌。
四是堅持政府主導、全社會共同參與。政府主導是中國扶貧開發最主要的特征，是扶貧工作取得重大成果的保證。在新階段，各級黨委和政府要繼續加強對扶貧開發工作的領導，不斷加大工作和投入力度。同時，要適應社會主義市場經濟體制的要求，積極動員和組織社會各界力量，包括多種所有制經濟組織的力量，通過多種形式，支持貧困地區的開發建設。