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解讀湖南省武陵山片區區域發展與扶貧攻堅實施規劃
關鍵詞： 規劃 省發改委 一體化協調發展 扶貧攻堅 張家界 武陵山 基本醫療保險 片區 參保率 城鎮居民
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近日，全國政協民族和宗教委員會副主任趙金鐸率考察組來湘，就“武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃實施情況”進行專題考察。本報記者在參加相關座談會時了解到，由省發改委、省扶貧辦共同編制的《湖南省武陵山片區區域發展與扶貧攻堅實施規劃（征求意見稿）》（簡稱“《規劃》”）已出臺，這一《規劃》對于今后8年加快我省武陵山片區區域發展，加大扶貧攻堅力度，統籌城鄉區域發展，保障和改善民生具有重要意義。
扶貧形勢：
貧困發生率比全國高8個百分點
在我省武陵山片區的43個縣中，有22個少數民族縣，32個革命老區縣。2010年，片區農民人均純收入3582元，僅相當于全省和全國平均水平的63.7%和60.5%。按照2300元的新扶貧標準，片區貧困發生率比全國高8個百分點。
《規劃》提出，到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房，城鄉居民就業充分，城鎮居民人均可支配收入大幅度提高，農民人均純收入增長幅度明顯高于全國平均水平，城鄉基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。生態系統良性循環，結構優化、密切協作的產業發展格局形成。城鄉居民收入和經濟發展實現同步增長。區域協作體制機制全面建立、高效運轉，區域發展步入一體化協調發展軌道。民族團結穩定、社會和諧繁榮，與全國基本同步實現全面建設小康社會目標。
扶貧重點：
湘西自治州是主戰場
《規劃》確定了扶貧開發重點區域。繼續把湘西土家族苗族自治州作為全省扶貧攻堅主戰場，進一步落實自治州同時享受國家西部大開發、中部崛起、民族自治、扶貧開發等優惠政策。
《規劃》將湖南片區劃分為重點發展區、農業生態區、生態保護區三個區。在城鎮布局上，加快吉首、張家界、懷化、邵陽等區域性現代中心城市發展。著力將武岡、漣源、洪江、新化、石門、沅陵、龍山、花垣打造成區域次中心城市。
《規劃》明確將旅游業培育成帶動武陵山片區脫貧致富和經濟社會發展的主導產業。深入推進張家界國家旅游綜合改革試點，支持吉首建設武陵山民族文化生態旅游集散城，形成“一核（張家界）、一圈（武陵源生態文化旅游圈）、兩級（鳳凰、崀山）、四線（地質生態游覽線、古城古寨觀光線、文化民俗觀賞線、休閑養生游憩線）”的總體格局。
在民族文化產業方面，《規劃》提出要加強對片區少數民族文化遺產的挖掘和保護，重點搶救、整理片區苗、土家、侗、瑤、白、維吾爾等民族文化遺產，推動文化資源的開發與合作。
資金支持：
實現社會養老保險全覆蓋
《規劃》提出，“到2015年，新型農村合作醫療參合率穩定在95%以上，門診統籌全覆蓋基本實現。完善失業保險制度，擴大工傷和生育保險覆蓋面，鼓勵發展補充性保險。到2015年，失業保險參保率達到80%，生育保險參保率達到90%。”
在完善社會保險制度方面，《規劃》提出，“十二五”期內要實現新型農村和城鎮居民社會養老保險全覆蓋，并逐步提高保障標準和補助水平。按照“先保后征”的要求，將被征地農民納入相應社會保障。逐步提高城鎮居民基本醫療保險、新農合補償水平。開展基本醫療城鄉統籌試點，推進城鎮居民基本醫療保險與新農合、城鎮職工基本養老保險與城鄉居民養老保險制度之間的銜接。
《規劃》強調，要在財政、稅收和金融政策方面給予支持。省財政專項扶貧資金要比照財政收入增長幅度逐年增加，力爭到2015年省級預算安排額度達到中央下達省級財政扶貧專項資金的40%。建立湖南省連片特困地區發展項目資金，重點用于安排民生工程、交通旅游、特色產業、城鎮建設等項目建設。加大對湘西州的轉移支付，確保年度增幅高于中央對湖南轉移支付增幅。對片區內符合國家政策規定的鼓勵類產業企業減按15%稅率征收企業所得稅。企業從事國家重點扶持的公共基礎設施項目按投資經營所得，以及符合條件的環境保護、節能節水項目所得，可依法享受企業所得稅“三免三減半”政策。（記者：姚依農 湖南政協新聞網）