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“地頭銀行”：開啟農民脫貧的“金鑰匙”
關鍵詞： 農民 農村金融 貸款 困難群眾 種養業 脫貧
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“自從村里辦起了‘地頭銀行’，借款非常方便，隨借隨還，互助社太好了。”河北省尚義縣大青溝鎮六號地村王金亮向互助社申請借款5000元發展養羊，現存欄31只，年出欄30多只，年收入1.2萬多元。像王金亮這樣受益于互助社的農戶，在六號地村有10多戶，他們在脫貧致富的同時還把養羊發展成了該村的主導產業。尚義縣以提高扶貧資金效益為目標，積極推行村級互助資金方式，為貧困群眾發展種養業提供啟動資金，有效解決了貧困群眾發展生產自有資金不足的難題。
農民足不出村能借款
為了解決群眾發展產業資金不足的難題，加快農民脫貧步伐，尚義縣實施了一條以村級互助資金為主的“底層突破、扶貧開發”新模式，先在貧困村組織互助社，讓群眾投入少量入社資金入社，通過注入財政扶貧資金和社員自愿交納的入社資金作為互助資金，本著“民有、民管、民用，周轉使用、滾動發展”的原則，入社社員可以低占用費借款的方式周轉使用“互助資金”發展生產。對于特別貧困的農戶，可以免交入社資金，也可借款。
村級互助資金的運行使用，能夠真正幫助農戶解決產業發展急需資金的問題，特別是貧困農戶，他們無需抵押擔保，通過較為簡便的程序就能從互助資金中借取資金，一心一意發展增收項目。
目前，全縣共發展扶貧互助社36個，實施互助資金項目，入社農戶達1987戶，投入財政扶貧資金540萬元，社員自愿交納互助金137.8萬元，公積金轉入本金1萬元，資金總量達678.8萬元，累計為3017戶（次）社員發放借款1161萬元。資金主要扶持養豬、養牛、養羊、種菜等項目，被農民親切地稱之為“地頭銀行”。
“過去搞扶貧，給個三百五百，一花就沒了，還是‘地頭銀行’長久實惠。只要講信譽，按時還，就可以經常借，能解決貧困戶的燃眉之急。”八道溝鎮惠家梁村互助社理事長李江說。這個村是有名的貧困村，自從互助社成立以來，共投入22萬元幫助50戶貧困戶社員發展肉牛育肥，現已發展到110多頭，年戶均收入5萬多元。
讓“互助金”安全周轉起來
在開始組建互助社的過程中，采取村申請、鄉鎮審核上報、縣扶貧辦把關的辦法，初步篩選出72個備選村。然后，分期召開公開競爭答辯大會，通過備選村陳述，扶貧、財政、民政部門負責人組成的評審組提問，評審組評審表決，最終確定出36個試點村。為使貧困群眾充分認識互助資金的作用，發放宣傳資料1萬多份，舉辦試點村干部參加的培訓班。
在農戶申請入社到互助社正式放款及公示階段，為了確保互助資金按時歸還，加強周轉，受益更多農戶，每個互助社組建了5~7戶為一組的聯保小組，小組之間簽訂聯保協議，對于借款不能按時歸還的社員予以替還。互助社召開社員大會，選舉產生互助社理事會、監事會，通過《互助社章程》和各項規章制度，并到民政局注冊，在鄉鎮信用社設立專門賬戶。堅持放款到戶，每個互助社確定每個月的放款日，農戶投入入社資金300元，就可借款3000至5000元，還款時可整借整還也可以整借零還，靈活方便，借款使用周轉期為一年。