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發布時間： 2014-10-14 15:30:38  |  來源： 中國發展門戶網  |  作者： 扶貧辦  |  責任編輯： 王虔

關鍵詞： 廣東省 雙到 扶貧模式

扶貧開發“規劃到戶、責任到人”（本文簡稱“雙到”扶貧），是廣東省委、省政府2009年正式部署和實施的有組織、有計劃、大規模的農村扶貧系統工程。幾年實踐充分證明，“雙到”扶貧作為廣東省落實科學發展、實施共富戰略的一項重要行動計劃和扶貧實踐模式，為消除農村貧困、縮小地區差距、促進社會和諧、全面建設小康社會發揮了重要作用；同時，也為我國扶貧開發建立精準扶貧工作機制，豐富中國特色扶貧道路內涵，提供了典型示范和有益借鑒。

一、提出“雙到”扶貧的背景

廣東省是我國改革開放的前沿陣地，在全國長期以第一經濟大省發揮著排頭兵作用。1989-2012年，廣東省經濟總量連續24年位居全國第一位。2012年，全省實現地區生產總值5.7萬億元，占全國比重的10.99%；進出口貿易總額9838.2億美元，占全國比重的25.4%；財政總收入1.47萬億元，占全國的1/8。

改革開放以來，廣東歷屆省委、省政府十分重視扶貧開發，在加快推進珠江三角洲經濟快速發展的同時，采取地區結對幫扶、開發式扶貧和建立農村社會保障制度等一系列措施，使欠發達地區的面貌發生很大變化，農村貧困狀況得到一定緩解。但是，由于多方面原因，廣東省區域發展不平衡和農村貧困問題在“十一五”中后期仍然比較突出。

一是二元經濟結構特征明顯。2007年，珠江三角洲7個地級以上市（廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山、江門）的人口和土地面積只占全省三成半，但GDP占全省近八成，財政收入占全省八成二；粵東、粵西和粵北山區的14個地級市GDP僅占全省的兩成，財政收入只占全省的18%；區域經濟發展差異系數高達0.75，超過全國0.62的平均水平。

二是山區縣域經濟十分薄弱。2008年，珠江三角洲15個縣(市)的人均GDP為22790元，而粵西山區12個縣(市)僅13497元，粵北山區30個縣(市)12987元，粵東山區10個縣(市) 12026元，分別相當于珠三角縣（市）的59.2%、56.9%和52.8%。珠三角縣(市)的人均地方財政收入為2119元，而粵北只有787元、粵西只有596元、粵東只有492元，分別僅相當于珠三角的37.1%、28.1%和23.2%。粵東西北山區縣（市）財政收支不平衡和赤字問題突出，自身“造血”功能和扶貧能力十分有限。

三是農村貧困問題依然突出。2008年，全省粵東西北地區集體經濟收入低于3萬元的貧困村有3407個，占行政村總數的16%；有70萬農戶、316萬農村人口生活在貧困線以下。此外，貧困戶中有54萬戶住的是殘危房、土壞房，部分群眾生活十分困難。當年，世界銀行發布的一份專題研究報告認為，雖然廣東省在過去30年取得了顯著的經濟增長，但絕對貧困仍然是廣東農村的一個嚴重問題，機會不平等的現象普遍存在，而收入不平等已經達到了應引起警惕的程度。

在此前的扶貧開發工作中，廣東各級黨委、政府曾采取了一些舉措，取得了一定效果，但并不十分理想。究其原因，主要是扶貧重心下移不夠，瞄準對象精準度不夠，扶貧舉措落實不夠，有些問題如“誰來扶貧、扶誰的貧、用什么扶貧、如何扶貧”等，沒有通過合適的抓手或平臺把這些問題統籌解決好。

2007年12月,剛到廣東上任不久的中共中央政治局委員、省委書記汪洋,深入到清遠市連南瑤族自治縣大坪鎮大古坳村進行調研。大古坳村地處高寒山區，山路崎嶇，信息封閉，村民們幾乎與外界隔絕，房子大都用木頭和泥巴搭建，低矮潮濕，沒有一件像樣的家具。看到村民群眾生活仍然十分困難的境況，汪洋指出：廣東區域發展不平衡與廣東經濟在全國名列前茅的地位很不相符；做好扶貧工作，關鍵是建立抓落實的責任制，能不能“規劃到戶、責任到人”？可不可以把貧困戶基本情況錄入電腦，登記造冊，明確脫貧的具體辦法，將“誰去解決脫貧、解決誰的脫貧”的責任落實到單位、落實到人。兩天后，在清遠市扶貧匯報會上，汪洋書記進一步提出，新時期扶貧開發應實施“靶向療法”，建立一種瞄準機制，只有將扶貧資源對接到戶，精準扶貧，才能取得好的效果。

經過一年多的深入調研、精心謀劃和頂層設計，2009年6月22日，廣東省委辦公廳、省政府辦公廳出臺了《關于我省扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作的實施意見》，正式推出“雙到”扶貧這一重大舉措。2009年6月25日，廣東省委、省政府召開全省扶貧開發“雙到”工作電視電話會議，中共中央政治局委員、省委書記汪洋作重要講話，從指導思想、目標任務、工作要求、政策措施到組織領導等，對“雙到”扶貧進行了全面動員和部署。以這次會議為標志，廣東省扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作在全省范圍內正式啟動和全面實施。