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發布時間： 2014-10-14 15:55:28  |  來源： 中國發展門戶網  |  作者： 扶貧辦  |  責任編輯： 王虔

關鍵詞： 陜西省 千企 千村 扶助

一、背景與概況

（一）陜西省是我國工業企業分布較為集中的地區之一，是全國航空、航天、機械、電子、農業等領域重要的科研和生產基地，機械、電子、紡織、煤炭、化工、食品等產業均有一定規模。陜西省科教綜合實力位居全國前列，省內國有企業數量多、規模大，廣大企業職工思想素質好、政治覺悟高，大多數企業具有扶貧幫困的傳統，組織動員他們開展扶貧具有獨特的優勢。從1989年開始，省委、省政府在組織全省黨政機關開展聯縣扶貧時，將企業作為一支重要的力量，一并安排，先后安排260多家省屬大型國有企業參與省級黨政機關、企事業單位開展的聯縣扶貧、“三幫一”扶貧攻堅、“兩聯一包”扶貧等定點扶貧工作，為我省八七扶貧攻堅和新階段扶貧開發作出了重要貢獻。

（二）十六大以后，我國進入了以工促農、以城帶鄉的新的發展階段，黨中央先后提出了全面建設小康社會、建設社會主義新農村、構建和諧社會的宏偉目標。我省為貫徹國務院扶貧辦、中央統戰部和全國工商聯《關于進一步大力引導非公有制經濟參與扶貧開發的意見》，在總結企業參與扶貧開發工作經驗的基礎上，按照“政府引導、政策支持、企業自愿、互惠互利”的原則，動員全省民營企業按照“兩聯一包”扶貧的組織模式在貧困地區開展包村扶貧工作，幫助貧困地區建設新農村。省上首批安排了32家民營企業開展包村扶貧工作，并組織召開了陜西省民營企業參與扶貧開發推進新農村建設研討會。各市縣按照通知要求，組織當地民營企業開展“兩聯一包”扶貧工作。在政府的引導、動員和組織下，廣大民營企業紛紛參與扶貧工作，并投入大量資金，支持貧困地區改善基礎設施條件，發展現代農業，建設社會主義新農村，涌現出了高乃則、劉彪、史貴祿、王西林等一大批參與扶貧開發的民營企業家典型，在全省掀起了民營企業參與扶貧開發工作熱潮，形成了引起社會廣泛關注的“府谷現象”，國務院扶貧辦為此專門在榆林市府谷縣召開研討會，并組織研究總結民營企業扶貧的工作經驗。通過組織和動員民營企業開展扶貧，為更廣泛地組織動員社會力量參與扶貧開發探索了一條新路子，積累了許多新經驗。

（三）陜西是全國貧困發生率較高的省份之一，經過三十多年有組織、有計劃、大規模的扶貧開發，貧困地區面貌發生了巨大變化，貧困群眾生活水平不斷提高。但是，全省農村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的問題仍然比較突出。按照新的扶貧標準，我省貧困人口有775萬，扶貧開發重點縣數量達50個。2011年，農民人均純收入2000元以下的低收入村有8413個，占全省行政村總數的三分之一，國家確定18個集中連片貧困地區，陜西占了3個。此外，我省陜北白于山區、黃河沿岸土石山區、秦嶺北麓和渭北早塬地區，基礎設施落后，生存條件惡劣，群眾脫貧難度很大。同時，由于城鄉二元結構格局尚未打破，城鄉貧富差距呈現出持續擴大趨勢。2000年，我省城鎮居民可支配收入與農民人均純收入的比例是3.49:1,2009年擴大到4.11：1，遠高于全國3.33:1的比例。全省50個扶貧開發重點縣中20%的高收入農戶人均純收入和人均生活消費支出，分別是20%低收入農戶的5.4倍和2.6倍。如果不采取有效措施加快扶貧開發步伐，不僅我省全面建設西部強省和全面建成小康社會的目標難以實現，也很有可能拖全國扶貧開發工作的后腿。因此，省委、省政府決定凝聚全社會力量，采取更大的力度和更有效的措施，加快推進貧困地區的扶貧開發。

2010年年初，在省扶貧開發工作領導小組會議上，原省委副書記、省長、省扶貧開發工作領導小組組長袁純清強調，要在較短時期內解決陜西的貧困問題，光靠政府的財力，難度很大，政府要改變不“化緣”的思維定勢，真正轉變觀念，組織動員社會各界特別是企業，為貧困地區群眾增收致富做貢獻。為此，省委、省政府決定開展千企千村扶助行動，動員組織全省規模以上企業，結對幫扶3000-5000個貧困村，通過帶信息、帶項目、帶市場、帶技術等多種途徑，幫助低收入村增強發展能力、開發優勢資源、培育主導產業、拓展致富門路，三年內使幫扶村農民人均純收入在自然增長基礎上再多增收1000元。1月25日，省第十一屆人代會第三次會議通過的《政府工作報告》中明確提出開展“千企千村扶助行動，加快扶貧開發步伐”的要求。5月2日，省委辦公廳、省政府辦公廳下發了《關于開展千企千村扶助行動的實施意見》，安排2620家企業對口結對幫扶3000個最低收入村。5月5日，省委、省政府召開全省千企千村扶助行動電視電話會議專門進行安排部署，千企千村扶助行動工作全面啟動。