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發布時間： 2014-10-14 16:19:40  |  來源： 中國發展門戶網  |  作者： 扶貧辦  |  責任編輯： 王虔

關鍵詞： 安徽省 霍山縣 農民 土銀行

霍山縣位于安徽省西部、大別山腹地、淮河一級支流淠河上游，距省會合肥120公里，105國道和商景高速南北穿境， 318、209省道東西貫通。縣域面積2043平方公里，人口37萬（其中年均純收入2300元以下農村人口1.93萬戶6.03萬人），轄16個鄉鎮、1個省級經濟開發區、125個行政村、20個社區，是一個集山區、庫區、革命老區為一體的國家扶貧開發工作重點縣。

一、互助資金實施背景

二十世紀末，霍山縣基礎設施十分落后，貧困山區基本都不通村級公路，農民貸難，嚴重缺乏發展資金，政府扶貧項目大都是輸血式的，農村資源難以增值，農民增收緩慢。1999年始，在霍山縣境內，實施了由荷蘭王國無償援助的中-荷扶貧項目。

中-荷扶貧項目：該項目主要覆蓋霍山縣漫水河鎮等深山區的7個鄉鎮。針對霍山縣資源退化和農村貧困狀況，項目引入了“參與式”扶貧理念，應用社會性別意識和環境保護意識，在項目區實施了圍繞基礎設施建設、能力建設、產業發展、農村社區建設等幾百個可持續發展的具體項目。

“社區基金”就是社區發展的一個子項目。基于對農民貸款難、發展難、能力低等諸多考慮，最初，中-荷扶貧項目嘗試以一個貧困村民組為社區單位，支持1萬元左右資金，由村民組農民自己管理、有償周轉使用，有意識培養農民自我管理能力、發展能力和還款意識。在中荷扶貧項目實施期，共建立了40個社區基金小組。

社區發展基金：是以村民組為單位建立的“無償資金、有償使用、滾動發展、永續利用”的農民自我管理、自我監督的扶貧模式稱為貧困社區發展基金,簡稱“社區基金”。

社區基金變輸血為造血，“授人以漁”的理念受到農民歡迎，尤其得到霍山縣委、縣政府主要領導認可。中荷扶貧項目結束后，2005年，縣政府拿出40萬元庫區扶貧資金，在38個貧困村民組建立“社區基金小組”，探索政府扶貧到戶新模式，使得中荷扶貧項目創造的社區基金得到延續和發展。社區基金信息傳遞到縣內外乃至省級、國家級扶貧機構，先后有很多批領導和專家深入霍山調研。

2006年，國務院扶貧辦、財政部在全國14個省140個村開展與“社區基金”相似的“貧困村村民生產發展互助資金試點”，霍山縣列入首批試點縣之一。霍山在社區基金基礎上，進一步創新管理運作方式，將“社區基金”更名發展為“村民互助資金”。可以說霍山縣是互助資金試點縣，也是原創縣。