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發布時間： 2014-10-14 17:04:18  |  來源： 中國發展門戶網  |  作者： 扶貧辦  |  責任編輯： 王虔

關鍵詞： 化德縣 三三制 城鄉統籌 扶貧 模式

近幾年，內蒙古自治區烏蘭察布市化德縣在深入推進扶貧開發過程中，因地制宜探索出了一種新的農村扶貧模式——“三三制”城鄉統籌扶貧模式。通過對農村貧困人口采取 有針對性的“三個轉移（即：農村人口向城鎮轉移、空心村人口向中心村轉移、老年人向幸福院轉移）、三個集中（即：勞動力就業向二三產業集中、傳統農業向現代農業集中、分散養老向就近就地社會養老集中）”的分類分流扶持措施，建立起就業扶貧、開發扶貧和保障扶貧并舉的新機制，促進扶貧到村到戶與發展縣域經濟相結合，與推進“三化兩建設”（工業化、城鎮化、農業現代化、社會主義新農村建設、生態建設）相結合，提高了扶貧開發綜合效益。這一模式為集中連片特困地區打好新一輪扶貧開發攻堅戰，提供了頗有價值的參考和借鑒。

一、“三三制”扶貧模式的提出背景

化德縣位于內蒙古自治區中部，烏蘭察布市東北部。自“八七”扶貧攻堅以來，該縣一直是國家扶貧開發工作重點縣。2011年被納入國家“燕山-太行山”集中連片特困地區2011年末，全縣戶籍總人口17.5萬人，其中農村戶籍人口15.04萬人，占85.9%；常住人口12.35萬人，其中農村常住人口6.05萬人、城鎮常住人口6.3萬人，分別占49%和51%。該縣處于農牧交錯地帶，域內平均海拔1500米，屬淺山、丘陵荒漠地貌，年均氣溫2.1度，年降雨量260毫米左右，無霜期100天以內，是一個典型的干旱缺水、生態脆弱、自然災害頻發、農牧業生產極不穩定地區，也是內蒙古自治區自然條件最差、農村貧困面最大、貧困程度最深的縣（旗）之一。

在2006年實施“三三制”扶貧模式之前，該縣農村呈現出“四多兩低”貧困狀況：一是貧困人口多。按當年國家貧困標準，全縣有農村貧困人口3萬人，貧困發生率高達27%。二是“空心村”多。隨著農村青壯年勞動力的大量轉移和人口流動，全縣農村常住人口只占農村戶籍人口的40%，大部份自然村已經“空心化”。全縣355個自然村中，常住農戶不足30戶的自然村有102個。三是農村老年人多。在農村常住人口中，60歲以上的老年人占20%以上。四是農村基礎設施建設“欠賬”多。全縣有284個自然村飲水困難、160個自然村不通公路、56個自然村不通電、96個自然村不通廣播電視，分別占自然村總數的80%、45%、16%和27%。全縣近1/2的農村人口居住在風蝕沙化、水土流失、嚴重干旱缺水的惡劣環境中。五是農牧民人均收入水平低。2006年，化德縣的農牧民人均純收入只有2494元。六是縣域經濟發展水平低。長期以來，化德縣不僅民窮，而且財政也窮。2006年，全縣人均地區生產總值僅7424元, 只占當年自治區平均水平的37%；地方財政收入只有2787萬元，人均地方財政收入僅166元。

為在加快縣域經濟發展的同時，有效緩解農村貧困問題，化德縣委、縣政府，針對化德縣自然和立地條件差，農村貧困和空心化現象突出，縣域經濟發展滯后這一基本縣情因地制宜地提出對農村貧困人口采取有針對性的“三個轉移、三個集中”的分類分流扶持措施，并堅持不懈地付諸實施。