官方微博

發(fā)布時間： 2014-10-14 17:10:37  |  來源： 中國發(fā)展門戶網(wǎng)  |  作者： 扶貧辦  |  責任編輯： 王虔

關(guān)鍵詞： 河池市 開發(fā) 扶貧 整鄉(xiāng)推進 大安示范區(qū) 建設(shè)

案例：河池市開發(fā)扶貧“整鄉(xiāng)推進”大安示范區(qū)建設(shè)初見成效

編寫人：羅其浪 韋路華 羅啟萍

研究內(nèi)容：貧困山區(qū)推進整鄉(xiāng)脫貧新模式

問題：在整鄉(xiāng)推進中如何實現(xiàn)貧困群體穩(wěn)定增收? 在貧困山區(qū)如何建立整鄉(xiāng)推進長效機制?

實施整鄉(xiāng)推進戰(zhàn)略，實現(xiàn)貧困鄉(xiāng)村整體脫貧，是新階段扶貧開發(fā)的有效途徑。依托整鄉(xiāng)推進，增強貧困群眾的自我發(fā)展能力，是解決貧困地區(qū)短期脫貧、長效致富的根本出路。本文以貧困地區(qū)河池市的國家級貧困縣——環(huán)江縣的大安鄉(xiāng)推進整鄉(xiāng)脫貧初見成效為案例，就扶貧開發(fā)“整鄉(xiāng)推進”的實施情況進行調(diào)查，通過大量考證，對在貧困地區(qū)中實施“整鄉(xiāng)推進”所產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會效益作出客觀的分析，以期待進一步探索推廣整鄉(xiāng)推進脫貧新模式。

一、“整鄉(xiāng)推進”新模式的提出

整鄉(xiāng)推進是以貧困鄉(xiāng)為單位，緊緊瞄準貧困人口，以穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富為首要任務(wù)，以提高貧困群眾自我發(fā)展能力為關(guān)鍵。集中力量，連片開發(fā)，重點突出，圍繞基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施改善、基本素質(zhì)提升、基本保障構(gòu)建、基本隊伍建設(shè)“五基”要求，整體推進、綜合開發(fā)，掃除貧困“死角”，鞏固和提升扶貧開發(fā)成果，建立脫貧致富的長效機制。

河池市開發(fā)扶貧“整鄉(xiāng)推進”大安鄉(xiāng)示范區(qū)的提出，有著特定的歷史和現(xiàn)實依據(jù)：

自實施《國家八七扶貧攻堅計劃（1994——2000年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001——2010年）》以來，我市廣大農(nóng)村群眾溫飽問題基本解決，農(nóng)村貧困面貌發(fā)生了巨大變化，扶貧開發(fā)工作取得了明顯成效。但長期以來，由于河池貧困人口多、貧困程度深、返貧率高、扶貧難度大，全市11個縣（市、區(qū)）仍然有7個是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。1133個貧困村中有436個貧困村是全區(qū)“十二五”期間實施的“整村推進”貧困村。按照農(nóng)民人均純收入2300元國家扶貧標準統(tǒng)計，全市農(nóng)村人口達162.66萬人，占全市農(nóng)村人口357.055人的45.4%。新階段開發(fā)扶貧攻堅任重道遠。

為貫徹落實自治區(qū)黨委明確提出：“河池是全區(qū)扶貧攻堅的重點和主戰(zhàn)場”、“希望河池市能夠有更多的思路，更多的措施，能夠先走一步”的指示精神并結(jié)合當前開展的解放思想大討論活動，積極探索河池新階段開發(fā)扶貧新思路新模式。市委、市人民政府果斷決策，決定采取“整鄉(xiāng)推進”扶貧新模式，選定環(huán)江縣大安鄉(xiāng)作為全市新階段開發(fā)扶貧工作試點，主要基于以下幾種考慮：

一是大安鄉(xiāng)貧困情況與全市其他地方的貧困情況具有相似性，貧困人口多，貧困面廣，是推進全市開發(fā)扶貧的縮影。大安鄉(xiāng)7個行政村中就有5個是貧困村；貧困戶2261戶，貧困人口9787人，貧困發(fā)生率為46%；2011年全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入2978元，比全縣農(nóng)民人均純收入4342元少1364元。二是大安鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。有2個村委會未通四級路，5個自然屯尚未通路，5個行政村無計生室，4所寄宿制學校沒有食堂，4所學校沒有學生宿舍，2個自然屯未用上電，46個自然屯未通廣播電視，農(nóng)村有線電視覆蓋率僅為34.2％；7961人未解決飲水困難和飲水安全，占全鄉(xiāng)農(nóng)村總?cè)丝诘?7.6%；有990戶危房戶，占總農(nóng)戶的14.6%。三是扶貧開發(fā)的任務(wù)重，壓力大。進入信息化時代的今天，大安鄉(xiāng)仍有2個自然屯未用上電，說明大安、河池發(fā)展的嚴重滯后性，也說明大安和河池開發(fā)扶貧的任務(wù)的艱巨。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，形不成氣候。大安發(fā)展滯后、農(nóng)民貧困的緣由就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，形不成規(guī)模，形不成氣候，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動。同時，大安在“八七”扶貧攻堅期間，接收了縣內(nèi)外貧困移民1.2萬人，在一定程度上給該鄉(xiāng)計生、治安、文教、衛(wèi)生、農(nóng)村低保、貧困戶、五保戶、殘疾戶等方面的后續(xù)管理工作帶來新的壓力，一些亟待解決的問題和困難日漸凸顯，貧困村和移民場成為該鄉(xiāng)新階段開發(fā)扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。在充分調(diào)研和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)“十二五”規(guī)劃》中提出“貧困村相對集中的地方，可實行整鄉(xiāng)推進、連片開發(fā)”的戰(zhàn)略部署，河池市委、市政府果斷提出創(chuàng)辦開發(fā)扶貧“整鄉(xiāng)推進”大安示范區(qū)，走開發(fā)扶貧新途徑。