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2013年06月17日16:18 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

五、把握改革的主動(dòng)權(quán)

我們的思路性建議是：在改革進(jìn)入全面調(diào)整利益關(guān)系的背景下，實(shí)現(xiàn)改革突破，不僅需要頂層設(shè)計(jì)，更需要頂層協(xié)調(diào)，合理選擇改革突破口，以把握改革的主動(dòng)權(quán)。

25．營(yíng)造良好的改革氛圍

我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。未來(lái)5-8年，促進(jìn)轉(zhuǎn)型、跑贏危機(jī)才是改革的硬道理。一些國(guó)家“中等收入陷阱”的教訓(xùn)至為深刻。轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，需要繼續(xù)解放思想，形成改革共識(shí)，在“以改革促進(jìn)轉(zhuǎn)型、化解危機(jī)”上排除各種干擾，以強(qiáng)化中央在重大改革決策上的權(quán)威。

26．短期改革與中長(zhǎng)期改革兼顧

轉(zhuǎn)型改革會(huì)有陣痛，但不轉(zhuǎn)型、不改革將會(huì)使矛盾和問(wèn)題積累下來(lái)，中長(zhǎng)期將面臨更為嚴(yán)峻的危機(jī)挑戰(zhàn)。當(dāng)前，尤其需要防止以增長(zhǎng)取代轉(zhuǎn)型，以政策調(diào)整取代改革，以小修小補(bǔ)的改革取代深層次改革。既要充分考慮改革的可行性，也要考慮社會(huì)可接受度，給社會(huì)良好的改革信心和預(yù)期。建議優(yōu)先部署和推進(jìn)最直接、最有效化解危機(jī)的改革以及具有廣泛社會(huì)共識(shí)的改革；對(duì)于社會(huì)有期待、一時(shí)難以實(shí)施的改革，要明確提出時(shí)間表，積極創(chuàng)造條件盡早推出。

27．把政府改革作為突破口

政府改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，應(yīng)作為新階段全面改革的主攻方向。建議以優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)為主線，把政府改革與黨的改革相結(jié)合，以務(wù)實(shí)推進(jìn)政治體制改革的新突破；以政府向市場(chǎng)放權(quán)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能，帶動(dòng)市場(chǎng)化改革的新突破；以政府向社會(huì)放權(quán)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變政府社會(huì)職能，帶動(dòng)社會(huì)體制改革的新突破；按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，破題大部門(mén)體制改革。

28．自上而下的改革與自下而上的改革相結(jié)合

對(duì)于全國(guó)層面的改革，需要中央明確目標(biāo)、原則、方向，由中央出臺(tái)專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)一部署；充分授權(quán)地方在多個(gè)領(lǐng)域做超前、大膽的改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)地方改革探索與試點(diǎn)；推行“開(kāi)門(mén)改革”，建立改革的公共參與機(jī)制，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)廣泛吸收民間智慧完善改革方案。

29．改革先行先試與立法推進(jìn)相結(jié)合

改革既需要通過(guò)行政權(quán)威推動(dòng)，也需要法律權(quán)威推動(dòng)；既需要通過(guò)試點(diǎn)探索突破，也需要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上形成法律法規(guī)。對(duì)一時(shí)拿不準(zhǔn)、難以“一刀切”的重大改革，鼓勵(lì)地方、各類主體先行先試；對(duì)有試點(diǎn)基礎(chǔ)、有廣泛共識(shí)的重大改革，盡快進(jìn)入立法程序，給社會(huì)明確的改革預(yù)期，降低改革的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。建議用法律的形式將改革目標(biāo)上升為國(guó)家意志，強(qiáng)化法律約束性；加強(qiáng)改革程序立法，逐步將改革的社會(huì)參與、改革程序的透明等納入法治化軌道。

30．加強(qiáng)改革的頂層協(xié)調(diào)

 

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