甘肅省2013年預(yù)算執(zhí)行情況和2014年預(yù)算草案
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一、2013年全省財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2013年，全省公共財(cái)政收入606.5億元，同比增長(zhǎng)18.2%，其中省級(jí)收入191.5億元，同比增長(zhǎng)14.7%。全省公共財(cái)政支出2308.2億元，增長(zhǎng)12.1%，其中省級(jí)支出470.5億元，增長(zhǎng)12.9%。
全省政府性基金收入374.8億元，其中省級(jí)收入107.8億元。全省政府性基金支出386.4億元，其中省級(jí)支出91億元。
全省國有資本經(jīng)營(yíng)收入8.6億元，其中省級(jí)收入6.5億元。全省國有資本經(jīng)營(yíng)支出3.6億元，其中省級(jí)支出3.2億元。
(一)積極支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)提高小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)優(yōu)惠政策。推進(jìn)交通運(yùn)輸和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，直接減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)3億元以上，減稅面達(dá)到97%。實(shí)行省級(jí)以上開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息等扶持政策。清理取消或免征行政事業(yè)性收費(fèi)40項(xiàng)。積極籌集資金，支持交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、大氣污染治理、生態(tài)保護(hù)和功能區(qū)建設(shè)，支持蘭州新區(qū)和中小企業(yè)加快發(fā)展，推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，加強(qiáng)58個(gè)貧困縣再擔(dān)保體系建設(shè)，“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”累計(jì)發(fā)放76.6億元，惠及群眾11.5萬戶。
(二)全力保障和改善民生。各級(jí)財(cái)政壓減“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)20%以上，省級(jí)壓減培訓(xùn)費(fèi)、修購費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)5%，壓減資金全部用于保障民生和重點(diǎn)支出。當(dāng)年，全省公共財(cái)政民生支出1755億元，占總支出的76%。“十大惠民工程”26件實(shí)事全部完成，省級(jí)下達(dá)資金303億元。撥付資金46.2億元，有力支持岷縣漳縣地震、天水隴南暴洪等應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)后重建。農(nóng)林水事務(wù)支出345億元。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。支持完成1.84萬戶、8.89萬人易地扶貧搬遷任務(wù)。解決了220萬農(nóng)村人口安全飲水問題。教育支出373.7億元。新建改擴(kuò)建500所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園。改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃全覆蓋，惠及228萬農(nóng)村學(xué)生。實(shí)現(xiàn)各階段教育資助政策全覆蓋，88.39萬人次家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得資助。文化支出59.5億元。支持華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加大文物保護(hù)投入力度，支持深化文化體制改革，扶持省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)發(fā)展壯大。醫(yī)療衛(wèi)生支出164.9億元。基本藥物零差率在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并擴(kuò)大到60%以上的縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。基本公共衛(wèi)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年30元，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均280元。開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)。社會(huì)保障和就業(yè)支出346.2億元。加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持重點(diǎn)群體就業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)提高20%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)提高10%。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到60元。城市低保月人均保障標(biāo)準(zhǔn)提高到300元，農(nóng)村低保年人均保障標(biāo)準(zhǔn)提高到1907元，惠及417.6萬人。農(nóng)村五保供養(yǎng)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均2000元。為全省重度殘疾人家庭發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。安排資金103億元，支持完成了保障性住房建設(shè)任務(wù)。
(三)切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政管理。完善轉(zhuǎn)移支付制度，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，提高基層公共服務(wù)保障能力。強(qiáng)化部門預(yù)算和國庫集中支付管理，細(xì)化預(yù)決算編制。健全財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)民生等重點(diǎn)支出的監(jiān)督檢查。集中力量開展了農(nóng)村公益事業(yè)、省屬高校、基層政法及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等債務(wù)和農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房面積核查工作。建立完善省屬高校等債務(wù)審批制度，實(shí)行土地融資規(guī)模控制卡管理辦法。省級(jí)公開了財(cái)政預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)，大部分市縣公開了本級(jí)財(cái)政預(yù)決算。
我省財(cái)政工作面臨的困難和問題，主要是：隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，財(cái)政收入中低速增長(zhǎng)與支出剛性增長(zhǎng)矛盾突出；支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)力不足，資金投入分散、效益不高的問題依然存在；財(cái)政管理的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度有待提高；地方政府性債務(wù)管理機(jī)制不夠健全，風(fēng)險(xiǎn)防控和化解機(jī)制亟須完善。
二、2014年全省及省級(jí)預(yù)算草案編制情況
2014年，我省經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，有利于財(cái)政收支增長(zhǎng)，但同時(shí)也面臨不少減收增支因素。收入方面，中央財(cái)政收入增速放緩，將會(huì)影響對(duì)地方的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)行業(yè)范圍、實(shí)施支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策、繼續(xù)清理收費(fèi)和政府性基金、“兩權(quán)”價(jià)款收繳困難等，都將會(huì)減少一部分收入。預(yù)計(jì)財(cái)政收入難以實(shí)現(xiàn)較高增幅。支出方面，落實(shí)省委決策部署，全力推進(jìn)“3341”項(xiàng)目工程建設(shè)和“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展都需要增加投入，財(cái)政支出壓力很大。
預(yù)算安排的思路：收入預(yù)算充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和政策性因素，與我省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%左右的預(yù)期目標(biāo)相適應(yīng)，剔除“兩權(quán)”價(jià)款等一次性收入不可比因素，按增長(zhǎng)13%預(yù)計(jì)。支出預(yù)算安排嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、省委“雙十條”規(guī)定和厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)各項(xiàng)規(guī)定，牢固樹立過“緊日子”的思想，從嚴(yán)控制一般性支出，“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)只減不增，清理規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)慶、展會(huì)等經(jīng)費(fèi)；取消到期專項(xiàng)，嚴(yán)格控制新增專項(xiàng)，整合資金，盤活存量，集中財(cái)力保障民生和重點(diǎn)支出。
初步匯總的全省公共財(cái)政收入預(yù)算為660億元，全年公共財(cái)政支出預(yù)計(jì)達(dá)到2500億元以上。
省級(jí)收入預(yù)計(jì)為196.2億元，同比增長(zhǎng)13%。加上預(yù)計(jì)中央財(cái)力性補(bǔ)助和市縣上解收入、動(dòng)用地方政府債券后，支出預(yù)算安排為396.8億元，其中：基本支出116.3億元，項(xiàng)目支出280.5億元。“十大惠民工程”23件實(shí)事，省級(jí)共安排資金78億元。
三、2014年重點(diǎn)工作
(一)厲行勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制一般性支出。牢固樹立過“緊日子”的思想，堅(jiān)持勤儉辦事。嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)慶、展會(huì)等經(jīng)費(fèi)管理。認(rèn)真落實(shí)政府性樓堂館所一律不得新建的要求。建立公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，全面實(shí)行公務(wù)卡制度。修訂完善會(huì)議、培訓(xùn)、差旅、因公出國、接待、修購等經(jīng)費(fèi)管理辦法。
(二)發(fā)揮職能作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。努力爭(zhēng)取中央轉(zhuǎn)移支付和地方政府債券額度。全面落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大消費(fèi)需求、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等政策。將郵電通信和鐵路運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)納入“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)范圍。扎實(shí)推進(jìn)“3341”項(xiàng)目工程建設(shè)，支持交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能和大氣污染治理，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。落實(shí)科技惠民示范工程，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。建設(shè)100個(gè)縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。探索建立多元可持續(xù)的資金投入機(jī)制，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
(三)堅(jiān)持民生優(yōu)先，促進(jìn)社會(huì)公平和諧。
切實(shí)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。整合資金，全力推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，支持實(shí)施貧困人口易地扶貧搬遷計(jì)劃，解決180萬農(nóng)村人口安全飲水問題，建設(shè)1萬公里建制村通瀝青(水泥)路，實(shí)施800個(gè)貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目。完善“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”機(jī)制，有效推動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧致富。發(fā)揮資金引導(dǎo)作用，支持做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)民合作組織及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力支持糧食生產(chǎn)。啟動(dòng)新一輪退耕還林。創(chuàng)新“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入方式，推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。
促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)各階段教育經(jīng)費(fèi)保障政策，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。實(shí)施學(xué)前教育困難家庭幼兒補(bǔ)助政策，在58個(gè)集中連片貧困縣改造建設(shè)316所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。提高農(nóng)村義務(wù)教育和特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
推動(dòng)文化體育事業(yè)發(fā)展。支持實(shí)施華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)“1313”工程，推進(jìn)基層公共文化建設(shè)、文化資源保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革。支持大型體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放，新建100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)文化體育健身中心。
完善醫(yī)藥衛(wèi)生體系。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系建設(shè)。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均280元提高到320元。全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作，提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保資金中用于大病保險(xiǎn)的比例。新建擴(kuò)建2000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，實(shí)施縣城以上零售藥店便民電子查詢工程。
健全社會(huì)保障體系。實(shí)施城鄉(xiāng)居民職業(yè)技能培訓(xùn)工程，扶持1萬名高校畢業(yè)生就業(yè)。再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金10%。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到65元。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高15%。農(nóng)村五保供養(yǎng)省級(jí)年人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到2510元。推進(jìn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施，健全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。建成100個(gè)城市社區(qū)老年人日間照料中心、1000個(gè)農(nóng)村社區(qū)老年人日間照料中心。為所有特別困難殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼。實(shí)施農(nóng)村危房改造20萬戶，新建公共租賃房8.48萬套，實(shí)施7.95萬戶棚戶區(qū)、0.59萬戶墾區(qū)危房改造。推進(jìn)岷縣、漳縣地震等災(zāi)后重建工作。支持建設(shè)全省公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
(四)加強(qiáng)財(cái)政管理，提升服務(wù)水平。嚴(yán)格依法征收，加強(qiáng)稅源管控，規(guī)范非稅收入管理，加大國有資本經(jīng)營(yíng)收益征管力度。全面清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策。強(qiáng)化執(zhí)行管理，靠實(shí)部門主體責(zé)任，進(jìn)一步提高支出均衡性和時(shí)效性。盤活財(cái)政存量，用好財(cái)政增量，建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制。統(tǒng)籌使用現(xiàn)有資金，有序推進(jìn)政府購買社會(huì)服務(wù)。推進(jìn)政府預(yù)算體系建設(shè)，完善支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加快財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目庫建設(shè)，推進(jìn)國有資產(chǎn)和政府采購預(yù)算有機(jī)銜接，加大對(duì)政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理。深化國庫集中支付改革，推進(jìn)國庫集中支付電子化管理，提高直接支付覆蓋面。完善轉(zhuǎn)移支付制度，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，壓減散碎和一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，加大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，逐步把政府性債務(wù)納入預(yù)算，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和考核機(jī)制，嚴(yán)格舉債審批程序，落實(shí)償債主體責(zé)任，積極化解債務(wù)。對(duì)化債效果好的市縣和部門，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式給予支持。
(五)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，推進(jìn)依法理財(cái)。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》《甘肅省預(yù)算審批監(jiān)督條例》，自覺接受人大監(jiān)督，提高依法理財(cái)水平。硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格執(zhí)行人大批復(fù)的預(yù)算。高度重視審計(jì)、監(jiān)察和社會(huì)監(jiān)督，積極整改存在的問題。加強(qiáng)對(duì)重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目和民生資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)，積極開展部門績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，注重評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用。進(jìn)一步做好政府預(yù)決算、部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開工作，研究推進(jìn)財(cái)政政策公開。