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發(fā)布時間： 2015-11-19 14:56:15  |  來源： 中國發(fā)展門戶網(wǎng)  |  作者： 張琦  |  責(zé)任編輯： 焦夢

關(guān)鍵詞： 精準(zhǔn)扶貧 精準(zhǔn)脫貧 挑戰(zhàn) 建議

中國精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧取得了初步效果，加快了扶貧脫貧進(jìn)程，形成了新時期扶貧脫貧治理新體系，提升了扶貧脫貧的能力，但也出現(xiàn)了很多新問題和新矛盾，主要反映在以下幾個方面：

（一） 精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的推進(jìn)呈現(xiàn)區(qū)域的差異性和發(fā)展的不平衡性

目前全國建檔立卡基本完成，有些省份還針對建檔立卡數(shù)據(jù)資料存在問題進(jìn)行了重新的核對調(diào)整，是幫扶對象精準(zhǔn)化程度大大提高。與此同時全國12.8萬個貧困村的駐村幫扶工作隊(duì)和第一書記的選派工作大多已經(jīng)完成，有些已經(jīng)運(yùn)行了一年時間，但第一書記進(jìn)駐工作正在積極推進(jìn)。與此同時，在項(xiàng)目精準(zhǔn)、資金精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)方面也存在著省際間、縣域間甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)村間進(jìn)度、進(jìn)程和精準(zhǔn)水平和效果上的差異。重點(diǎn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村戶和非重點(diǎn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村戶、示范縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村與非示范縣縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村戶之間存在很大差異，示范點(diǎn)各項(xiàng)工作明顯好于非示范點(diǎn)。建議國家和省市在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中,既要注重區(qū)域差異性,但同時還要注重統(tǒng)一性和一致性,首先要均衡推進(jìn)均衡發(fā)展,盡量避免政策差異性導(dǎo)致區(qū)域間的不公平性.其次,以推廣示范縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)向,穩(wěn)步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧協(xié)同發(fā)展。

（二）貧困戶脆弱性和外部突發(fā)性因素影響程度較大，制約了扶貧脫貧的穩(wěn)定性和長效性

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧提升了扶貧脫貧的能力和效果，但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展脆弱性、自然和社會脆弱性不斷增強(qiáng)，導(dǎo)致扶貧脫貧家庭返貧現(xiàn)象提升。返貧的易發(fā)性主要表現(xiàn)在突發(fā)性的自然災(zāi)害增多、突發(fā)性的疾病大病增多、突發(fā)性的交通事故和社會治安危害增大，與此同時就是因?qū)W導(dǎo)致貧困的影響度仍然很高，因婚姻致貧因素在不斷提高，從而影響了扶貧脫貧效果和水平。建議國家要在精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧過程中一方面加大醫(yī)療教育扶貧力度，減少返貧比率。另一方面要加大對自然災(zāi)害治理的投資，減少災(zāi)害對貧困影響。與此同時，關(guān)鍵還是要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧力度和產(chǎn)業(yè)培育，提升貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)能力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧培育更加精準(zhǔn)。與此同時，加大貧困戶的展業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，尤其是強(qiáng)化“雨露計(jì)劃”項(xiàng)目的實(shí)施。

（三）扶貧脫貧的標(biāo)準(zhǔn)依然偏低，單一化指標(biāo)也帶來扶貧脫貧的不穩(wěn)定性

一方面目前貧困人口標(biāo)準(zhǔn)是2300元，這與目前農(nóng)村消費(fèi)需求和物價上漲因素比較，顯然是一直低水平標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，就是人均收入指標(biāo)的單一性問題。盡管中國各省縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村在扶貧脫貧中采取了像威寧的“四看法”，甘肅省的191712村戶多維貧困脫貧考核評價方法，但在測定全國貧困人口和各省脫貧人口時，仍然還是以人均收入的單一指標(biāo)來確定，顯然，與貧困人口所需要的吃穿住用和公共服務(wù)需求相比較，已經(jīng)難以適應(yīng)目前農(nóng)村實(shí)際需要了，制定和調(diào)整扶貧脫貧標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施多維貧困綜合指標(biāo)刻不容緩。 建議1、國家在貧困標(biāo)準(zhǔn)制定中綜合考了多種因素實(shí)施多維貧困標(biāo)準(zhǔn)的測度監(jiān)測。2、根據(jù)世界銀行貧困新標(biāo)準(zhǔn)制定中國扶貧脫貧新標(biāo)準(zhǔn)。

（四）新形勢下扶貧脫貧治理體系功能和職責(zé)亟待明晰

一方面對于目前的駐村幫扶工作隊(duì)、第一書記、駐村保存干部和原有的村級兩委干部之間職責(zé)分工問題已經(jīng)成為有效推動扶貧脫貧的重要問題，目前已經(jīng)出現(xiàn)了職責(zé)不明分工不清導(dǎo)致的工作重疊、缺位和權(quán)責(zé)不協(xié)調(diào)問題，有些已經(jīng)出現(xiàn)矛盾，需及時解決。另一方面，新扶貧脫貧治理體系和大扶貧格局形成后，資源資金整合和運(yùn)行管理機(jī)制包括企業(yè)和社會團(tuán)體等參與扶貧脫貧后的整體管理也正成為當(dāng)前的重要問題。建議國家和省市貧困縣組織部，盡快研究和探索并制定新時期村委會、村支部、村干部、駐村幫扶工作隊(duì)干部和村第一書記的職責(zé)分工，形成新時期中國農(nóng)村扶貧脫貧治理新體系。

（五）精準(zhǔn)扶貧長效化存在擔(dān)憂