連片特困地區弱勢群體的減貧與發展研究目的意義及特點

本系列研究的目的主要是：

1、總結中國特殊人群的反貧困經驗。中國的反貧困經驗已經構成了人類反貧困知識寶庫中的重要內容。在過去30多年中，中國在爭取男女平等、消除婦女貧困，打破貧困的代際循環、改善貧困家庭兒童狀況，支持殘疾人的康復和實現再就業，以及完善貧困人群的社會保障等方面，都做出了積極的探索，并取得的良好的效果，積累了豐富的經驗，對這些經驗的總結是對人類反貧困的貢獻。本系列研究通過大量的調查、經驗材料和政策分析，闡述了中國特殊貧困群體的反貧困經驗，在一定程度上豐富了這方面的研究。研究表明，提高特殊貧困人群的人力資本，提供多層次的社會保障和社會服務，改善貧困人群的就業是實現特殊人群擺脫貧困的重要途徑。中國對特殊貧困人群提供了正規教育，以及多種培訓，使貧困人群掌握必要的技能，大大提高了貧困人群的人力資本。同時，建立多層次的社會保障和社會支持系統，以滿足他們的不同需求。如對殘疾人的康復、對兒童的教育和影響的，以及對婦女的健康和老年人生存與健康的社會保障和支持都在不斷完善。而幫助特殊貧困人群勞動力的就業是開發式扶貧的核心。通過特殊的支持，使那些有勞動能力的貧困人口實現就業，從而增加收入。這是中國特殊人群反貧困的重要經驗。

2、為針對特殊貧困人群的精準扶貧戰略實施提供政策建議。盡管在已有扶貧政策中強調了對特殊貧困群體要給予更多的支持，但是特殊貧困群體的現狀如何，他們都有哪些政策需求，現有的研究并不能清晰回答以滿足決策的需求。因此，本系列研究的著力點在于關注特殊貧困群體扶貧政策供給與需求之間還有哪些不足，應該如何改進。研究表明，中國農村處于一個急劇變化的時期，需要各項社會政策和扶貧措施也要相應發生變化，特別是針對特殊貧困人群的多樣性需求。盡管社會保障和社會支持在很大程度上改善了特殊貧困人群的需求，但是總體上來說，保障和支持的水平還比較低，對于那些特別貧困、或缺少勞動能力且貧困較嚴重的家庭，社會保障和社會支持還不足以使他們擺脫貧困，而且醫療、康復和教育仍然對他們構成了很大的壓力。同時，社會還缺少多層次的機制響應特殊人群的特殊需求。僅僅依靠政府的力量無法滿足其多樣性的需求，需要更多的專業機構和社會組織介入到特殊人群的反貧困中，但是現在在這方面還存在著較大差距。此外，如何將一般的扶貧規劃與特殊貧困群體的扶貧相結合，仍然是一個需要研究的問題。特殊貧困人群反貧困的工作多是由一些相關部門在關注，如婦聯、殘聯等等，兒童扶貧的問題也只是最近才被納入到扶貧規劃中，在許多扶貧規劃中缺少對特殊人群扶貧需求的考慮，有些規劃即使考慮到特殊人群，但是由于扶貧規劃部門對這些特殊人群的需求了解的不夠，規劃也會缺乏可操作性。因此，在精準扶貧戰略實施進程中，各項政策措施必須考慮特殊人群的特殊需求，大幅度提高社會保障和社會支持力度，實施更有針對性的扶持政策組合。

本系列研究突出特色在于準確描述現狀、精準辨識問題、精確提出建議。研究結論建立在扎實的實地調研基礎上。貧困婦女調研涉及武陵山區3省3縣，共291個調查對象，包括婦女相關機構工作人員、村干部以及村民三類人群。貧困兒童及貧困老年人調研組則重點選取中國貧困片區中15 省、62 個貧困縣、108 個鄉鎮、123 個村，開展問卷調查和典型個案訪談。貧困殘疾人調研范圍覆蓋了連片特困地區5個省38個鄉鎮，回收有效問卷2215份。

（作者：武漢大學中國減貧發展研究中心）