與西方國家不同，中國內地的富豪，未必是大慈善家。在這個富豪輩出的年代，慈善作為財富的第三次分配，格外引人關注。

7月30日，國家民政部發布《2009年上半年全國慈善捐贈情況分析報告》(以下簡稱報告)，再次將人們的目光聚焦于我國的慈善事業。

股權捐贈形式面臨諸多制度障礙

如果在富豪中找出一位最出“風頭”的慈善家，今年上半年最吸引眼球的當屬福耀玻璃集團董事長曹德旺，他以總額超過40億元的股權捐贈計劃被赫然記錄在民政部的這份報告中。“這個捐贈計劃，不僅數額巨大，而且還向基金會注冊登記的現行制度發出了挑戰。”報告稱，按照現行《基金會管理條例》，非公募基金會的原始基金必須為到賬貨幣資金。由于我國還沒有通過股權捐贈成立非公募基金會的先例和相關法規流程，曹德旺的“河仁基金會”面臨著注冊、納稅等諸多障礙，但他仍堅持股權捐贈形式，并表示要以此推進制度破冰。

實際上，作為熱心慈善事業的知名人士，曹德旺早已是國內各種慈善晚會上的常客。他曾榮獲“2006年度中華慈善事業突出貢獻獎”，并被授予“中華慈善人物”稱號。

報告顯示，今年上半年，企業仍然是國內最主要的慈善捐贈主體，且民營企業最為大方。數據表明，上半年我國各類企業捐贈54.57億元，占境內捐出款物總額的60.3%，其中民營企業捐出款物總額超過38.9億元，占境內捐出總額的43%。

上半年，我國個人慈善捐贈23.98億元，占境內捐贈總額的26.5%。這個數字雖然低于2008年的54%，但與汶川地震之前我國個人捐贈所占比重常年低于20%的情況相比，個人捐贈貢獻已呈上升勢頭。

99%的企業沒有履行慈善義務

不久前發布的《企業公民藍皮書：中國企業公民報告(2009)》(以下簡稱藍皮書)中卻記錄了這樣一段文字：“目前中國企業逾1000萬家，有過捐贈記錄的尚未達10萬家，也就是說99%的企業沒有履行慈善義務。”藍皮書認為，慈善在我國發展依然滯后。

沒有人是天生的慈善家，富人行善需要氛圍與機制。記者從中華慈善總會了解到，目前企業家們主要通過三種方式進行捐贈：一種是直接捐贈到某些慈善項目；另一種是捐贈給各類慈善機構或者政府，由他們有的放矢地用于不同領域的慈善活動；另外一些企業家顯然在慈善領域有了更長久的規劃——建立慈善基金會。

據了解，慈善基金會是西方慈善事業的主要運作方式。在我國，慈善基金會的出現已有十多年，并已開發了國內外的潛在資源，籌募了一部分捐款捐物，用于社會發展急需解決的問題上，促進了慈善和公益事業的發展。

我國企業慈善立法滯后

2003年3月8日，財政部、國家稅務總局聯合下發了《關于完善城鎮社會保障體系試點中有關所得稅政策問題的通知》，其中規定：對企業、事業單位、社會團體和個人向慈善機構、基金會等非營利性機構的公益、救濟性捐款，準予在交納企業所得稅和個人所得稅前全額扣除。

2008年1月1日開始施行的《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》明確提出：“企業發生的公益性捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的部分，準予扣除。”

此后修訂的《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》也強調：個人將其所得對教育事業和其他公益事業的捐贈，捐贈額未超過納稅義務人申報的應納稅所得額30%的部分，可以從其應納稅所得額中扣除。

“雖然鼓勵富人行善的政策環境在不斷改善，但稅收優惠政策的作用仍然不明顯，稅收優惠法律仍不具可操作性。”分析人士將我國慈善發展滯后的原因主要歸結為社會公眾慈善理念缺失，企業參與慈善的動機不足，慈善機構發展水平不夠，以及我國企業慈善立法滯后。

“實際上，在內地個人設立慈善基金程序非常復雜和困難，成功率極低，耗時也長。”熱衷公益和慈善事業的楊瀾此前接受媒體采訪時這樣說。

另有不愿透露姓名的企業界人士向記者表示，國內大部分國有基金一年得到的捐款最多不過幾百萬，缺少與國際接軌的運營模式，同時也缺乏懂得慈善機構管理運作的專業人才。

此外，國內慈善捐贈的形式也十分有限。比如，國外的慈善捐贈可以是資金、時間和物品，如公司員工可以在上班時間參加志愿工作，這就是公司和員工共同參與的捐贈；還有公司對慈善機構捐出辦公室，或讓員工參與一些慈善性質的活動中心建設。

據了解，在發達國家，慈善稅收優惠制度可以歸納為疏堵結合：“疏”就是企業和個人可享受減免所得稅待遇；“堵”就是用巨額的遺產稅和贈與稅對資產轉移進行限制，促使那些富有的個人創立基金會，因為一旦他們去世，繼承遺產的稅率將超過50%。如果將財富投入基金會，就不用繳納稅金。熱衷慈善事業的重慶山城燃器設備公司總經理助理黎再蓉提出，國家應考慮增設災難救濟稅或賑災稅，用來扶持慈善事業。