一場全國范圍內的安全生產大檢查正在進行。

　　檢查始于3月28日山西王家嶺煤礦透水事故發生后，主要針對生產企業存在的安全隱患，以企業自查為主，安監局抽查，到5月底結束。這場檢查能夠告訴我們怎樣的現實？中國的安全生產形勢究竟如何，煤炭事故屢屢發生的背后，有多少是人禍所致？ 5月6日，本報專訪了國家煤礦安全監察局副局長黃毅。

　　經濟觀察報：目前，中國安全生產的形勢怎么樣？

　　黃毅：目前，盡管安全生產的形勢呈現總體穩定，趨向好轉的發展態勢，但形勢依然嚴峻。原因是多方面的，但其中有一條很重要，我們還沒有牢固樹立安全發展的理念，人們的安全意識還沒鞏固，這也對安全生產教育提出了新的挑戰。

　　經濟觀察報：煤礦事故的數字近幾年經歷了怎樣的變化，是更高了還是低了？

　　黃毅：從2003年到現在，我們已經連續7年實現事故總量和事故死亡人數下降。其間，中國煤炭產量由13億噸，增長到30.5億噸，但煤礦死亡人數由近7000人，減少到去年的2631人。煤炭百萬噸死亡率，由最高的4.97降到去年的0.86，下降幅度很大。今年以來繼續呈下降的趨勢。

　　經濟觀察報：但我們看到事故頻發，主要原因是什么？

　　黃毅：雖然這兩組數據都在逐漸變小，但形勢依然嚴峻。為什么？我的回答是，不能簡單地歸結為一種原因。因為安全生產本身是一個系統工程，造成安全生產事故頻發、多發，是多種原因造成的，既有主觀原因也有客觀原因，既有歷史原因也有現實原因，有深層次的原因也有淺層次的原因。

　　經濟觀察報：比如主觀原因有些什么？

　　黃毅：從主觀上，我仍然認為，是落實不下去，嚴格不起來的問題。制定了這么多的政策措施和法律知識，但沒有真正落實到基層、落實到企業，甚至基層的工作人員對這些政策措施都不知道，這是怎么落實的？

　　法律規定的處罰手段是很硬的，但存在執法不嚴的問題，該關的沒關，該處罰的下手不狠，處罰不重。國家規定最高罰款200萬元，但哪個地區的煤礦罰款達到了這個數？有的地區達到80萬、100萬就算高的了。而且，行政法規里規定，某個行政區域內有一兩處非法生產的礦井，就要對行政領導免職，現在有幾個免職的？還是存在嚴不起來的問題。主觀上講，工作沒到位，力度不夠。