重慶探索分權制衡一把手:“3+X”制度破一言堂

2012年12月21日16:20 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信字號：T|T

關鍵詞：一把手重慶分權制衡制度機制制度建設

“現在，我能從繁瑣的事務中擺脫出來，集中精力理思路、抓大事、謀發展，這得益于一把手不直接分管制度的試點?！?2月19日，重慶江北區復盛鎮黨委書記滕剛在接受記者采訪時說。

避免“一言堂”

一把手不直接分管

今年2月，江北區紀委在全區8個單位試點一把手“3+X”不直接分管制度，復盛鎮成為唯一試點鎮。此后，滕剛從大小事情都要管的狀態中解脫出來，只把關方向及監督。

所謂一把手“3+X”不直接分管制度，即將各單位普遍具有的財務、人事、采購等3項“共性權力”及部分單位具有的工程建設、行政審批、行政執法等“X”項“差異化權力”實行副職分管和正職監督，從而制約一把手的簽字權、話語權、操控權等要害權力，進而從源頭上防治和減少一把手腐敗的幾率。

從管理多項事務到只負責監管，是不是削弱了黨政一把手的權力？復盛鎮鎮長廖光洪并不這么看，他說，這讓自己從分管具體工作中解脫出來，“避免了在人事、財務等敏感領域一把抓、一言堂、一支筆現象，實際上對干部是一種保護?！?/p>

江北區國稅分局局長周遠游在一把手不直接分管制度中也嘗到了甜頭，尤其是在敏感的人事問題上，這項制度的積極效應得到充分體現。“一把手表了態，其他人就不好再提不同意見?！敝苓h游說，不直接分管后，由分管副職推薦，其他副職暢所欲言，自己末位發言，消除了班子成員之間、干部與群眾之間的猜忌和誤會，促進了內部團結和諧，對加強黨風廉政建設、增強班子的戰斗力發揮了重要作用。

分權制衡

源頭治理的一項重大改革

“不直接分管，不代表甩手不管。”江北區市政園林局黨委書記馬思健的感受是，“放權與監督同步推進，一把手肩負起監督責任?！痹摼指鶕締挝磺闆r，將“X”確定為工程建設、項目審批和行政執法，并設置過渡期，“我們細化了8個制度，配套‘3+X’制度。”

比如，財務方面，一把手不直接簽字后，該局建立了每月財務明細匯報制度、大額資金集體會審制度；工程建設方面，對工程合同進行細化，施工合同、設計更改等超過一定金額必須集體討論等等。該局負責人稱，這也避免了將風險和責任向副職轉移。

江北區紀委書記周瑜泉說，該區試水一把手“3+X”不直接分管制度有其特殊背景。近幾年來，江北區個別部門一把手先后落馬，引起江北區警醒，紀委對此進行了深入剖析。“權力過于集中，上級不好監督，下級不敢監督，監督不到位是根本原因。”

周瑜泉表示，一把手“3+X”不直接分管制度被視為該區分權制衡、源頭治腐的一項重大改革。“我們的最終目的，是從制度層面改變權力結構過分集中、權力監督相對弱化的執政現象，通過合理分權，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，從而達到預防和減少腐敗發生的目的。”

將逐步在全區推廣

隨著探索的推進，各試點單位的實施舉措各具特色，除了該區國稅局、復盛鎮、五里店街道在“三重一大”決策時堅持主要領導“末位表態制”；該區安監局圍繞重點涉及的行政執法、財務審批兩方面內容，規范了16項制度；區發改委針對財務、人事、物資采購、行政審批、行政執法等權力，分別成立5個工作小組，部門紀檢監察組織全程參與決策、執行的監督，變個人決策為集體決策；區房管局在重大財務開支、重大物資采購方面，實行了“預算申報制”和“領導會簽制”……

“我們希望通過不同部門的探索，形成解剖麻雀式的不同經驗?！敝荑とf，下一步，江北區將在充分試點、健全制度、總結經驗的基礎上，逐步在全區范圍內推廣。記者何清平

新聞回顧

江北區8個單位試點一把手3+X不直接分管制度

為切實規范“一把手”權力運行，防治“一把手”權力過于集中而發生腐敗問題，2012年1月，江北區試點“一把手3+X不直接分管制度”。

“一把手3+X不直接分管制度”是指將各部門、各街鎮普遍具有的財務管理、干部人事、物資采購等3項“共性權力”，以及部分單位具有的工程建設、行政審批、行政執法等X項“差異化權力”交由副職分管，實行正職監管，從而制約“一把手”的“簽字權、話語權、審批權、執法權”等要害權力，努力從源頭上防治腐敗。

江北區今年選擇區發改委、區房管局、區市政園林局、區安監局、區環保局、區國稅局、五里店街道、復盛鎮等8個具有代表性的單位啟動先行試點。

目前，8個試點單位已全面完成動員教育、制定制度兩個階段，8月10日起進入正式實施階段。區紀委今年7月、8月先后兩次對各試點單位進行檢查督導。9月14日又對下階段各項工作進行研究部署。

目前已經取得了一定效果。一是“一把手”認識到位?；径寄苷_對待自己手中的權力。

二是用制度切實規范了權力運行。市政園林局等單位從制度建設入手，對局黨委會、局長辦公會、行政辦公會等議事規則進行健全完善，對涉及“人、財、物、工程、執法”等權力逐一細化流程、完善制度。

三是各具特色亮點。區安監局圍繞本單位重點涉及的工程建設、行政執法兩方面內容，從4個方面規范16項制度；區房管局在重大財務開支、重大物資采購方面，實行“預算申報制”和“領導會簽制”等等。

四是提高了行政效能。各試點單位“一把手”從具體、繁瑣的事務中擺脫出來，集中精力理思路、抓大事、謀發展、促落實。下一步，江北區將在充分試點、健全制度、總結經驗的基礎上，2013年在江北全區范圍內全面推開。

南川"一把手"分權調查：副職大爆發 "史上第一"頻出

2010年2月，重慶市南川區“升級”浙江余姚經驗，在國內率先施行黨政“一把手”不直接分管人財物等要害權的權力分配“新政”。三個月后，盡管這一原本為反腐而實施的“新政”效果還尚待更長時間檢驗，但人們也從中看到了“些許的曙光”。觀察人士認為，“南川模式”有理由讓人們對消除“一把手”的“監管魔咒”充滿新的期待。

春節后“第一文”，

“一把手”給副職分權

2月23日，農歷正月初十，中國人的“新年節日”尚未過去。仍沉浸在鞭炮聲中的南川，96個鄉鎮街道和區級部門的“一把手”，都接到了一份文件。

這是一份名為《南川區加強黨政主要負責人監督管理暫行規定》的通知。文件上南川委發[2010]8號的編號，以及南川區委、區政府的聯合署名，顯示了文件的不尋常。

節后“第一文”厚達10頁，剛一看到文件，吳政鴻(化名)眸光一閃。20多年各級黨政“一把手”的歷練，早已使他具備掃一眼公文，便能判斷其重要性的“特異功能”。

“各鄉鎮街道和區級各部門黨政主要負責人，實行‘五項’不直接分管制度，財務、人事、工程項目、行政審批、行政執法，明確由班子其他成員分管……”

吳一口氣讀完全文，眉宇間的“川”字愈發凸顯。作為南川區某局局長、黨組書記，他很清楚，這些條款所蘊含的深意。

“就是分權！”吳政鴻在心里打下一個巨大的驚嘆號。

吳還從這份文件中看到了異乎過往的細節：文件直接針對的單位達96個，加上抄送單位更是數量龐大。但，文件只印發了200份。

更值得玩味的是，他發現這一具有轟動效應的舉措，居然一連10天，在市內乃至區內的各大媒體上，都沒有作任何宣傳。

“某種意義上，這是一份保密文件。”他說。

觀望與試探，

微妙中的對峙

吳政鴻陷入了沉思。對現行“一把手負責制”的官場而言，這是一場具有震撼性的變革。

除“五不直接分管”外，這份6章39款的規定，還制定了“一把手末位表態制”、“實名推薦干部制”、“行政執法會審制”等詳規。

這意味著“一把手”不僅有可能“被褫奪”最為核心的五項權力，甚至連“發言權”、“提名權”、“自由裁量權”這樣微妙的“權力引導術”，也被一一曬到了陽光之下。

鑒于上述微妙現實，也基于某種可理解的原因，吳政鴻沒按慣例在這份文件上進行“圈閱”，也未轉送班子其他成員，而是隨手鎖進了文件柜。

在這一點上，不少“一把手”保持了驚人的默契。就這樣，一場堪稱“地震”的新政，在南川卻陷入了事實存在卻悄無聲息的狀態。

觀望中，也有例外，南川區衛生局局長錢齊妮就是其中之一。這位女“一把手”直率地回憶道，早在年初，南川區委書記王永康就在一次小范圍會議上，表露過“五不直接分管”的內容。

她隨后召開衛生局辦公會，將這一消息毫無保留地披露，并直言她想立即在衛生局實施。

不過令錢齊妮深感意外的是，當時所有班子成員無一例外地反對，理由是“連個正式文件都沒有，不合規矩?！?/p>

2月23日的通知，無疑給了錢齊妮充足的底氣。在隨后召開的衛生局黨政聯席會議上，她將財務、人事、基建項目、醫政等要害權力，悉數下放到4位副職和2位調研員名下。

2月28日，分工調整情況即被送往區委辦和紀委等部門。這比后來規定的4月前報送的期限，提前了整整一個月。有些部門甚至一直捱到3月31日的“大限”之期才報送。

錢齊妮眼中，“五不直接分管”并不突然。早在去年5月，在她的力主下，衛生局曾出臺《南川區衛生系統黨政“一把手”監督管理暫行辦法(試行)》，其內容也是制衡“一把手”權力。

這位外表溫婉的女“一把手”坦承，她當初只是衛生系統的一名小醫生，二十多年后重回衛生局執掌“帥印”，很多人替她捏一把汗，擔心她難以服眾。然而她卻迅速獲得了上下認可。

她由此感慨，一個“一把手”的威信，不是靠權力附贈，而是憑“工作能力和人格魅力”。

地下潛行中“破繭”，

阻滯中鐵腕向前

對衛生系統而言，迅速貫徹此次“新政”內容，還有著某種內驅力。

就在去年，南川疾控中心主任兼黨支部書記夏某因受賄、違規發放獎金和騙取財政資金，獲刑5年。這名曾經優秀的衛生干部，所犯罪行，全是在擔任“一把手”之后。

錢齊妮意識到，正是過于集中又不受制約的權力，導致了令人扼腕的結果。她堅信，對“一把手”限權，實際是在保護“一把手”。

但道理歸道理，“一把手”強大的權力慣性，使得這個“新政”在開始之初，實際上是在地下運行。

“其實最開始我們也沒底。”南川區紀委書記周瑜泉坦言，此舉確實太富沖擊力，因此從政策醞釀到正式出臺，一切都是在無聲無息中進行。

去年10月，帶著王永康“研究浙江黨政正職監管做法”的批示，一個神秘考察團從南川前往浙江余姚。因王本人系浙江交流干部，兩地類似的考察互訪極為頻繁，毫不顯眼。

而余姚，正是2004年“一把手不直接分管”制度的先行者之一。此番余姚考察之行，目的正是“取經”。

一回南川，王永康即要求紀委著手制定“南川‘一把手’五項不直接管規定”。這令周瑜泉壓力頓生。的確，此一時非彼一時。

2004年正值全國“擴權強縣”改革高潮，浙江一舉放權603項、吉林放權876項給縣級政權，才誕生了浙江余姚、吉林長白試點“一把手”不直管財務。

6年過去了，當年的歷史背景不復存在。如今，被稱為“改革風向標”的深圳，也只規定了“一把手”四項不直接分管內容。而南川，卻希望一步到位，“全面超越”。

對偏居西南一隅的南川而言，這是一場聞所未聞的激進改革。鑒于此，即便是政策起草部門的區紀委，對外也一直保持緘默。

然而，這種沉悶的政策“真空期”很快被打破。

3月5日，“新政”出臺后10天，南川召開黨風廉政建設暨“作風建設年”動員大會。所有鄉鎮和區級部門“一把手”，以及“四大家”領導悉數出席，總共400余人。會上，“一把手”“五項不直接管”制度全面曝光。同時，王永康還措辭嚴厲地提醒在座“一把手”，面對各種誘惑的時候，要算經濟賬、法紀賬和良心賬，不能“一失足成千古恨”。

南川“新政”鐵腕向前。

首吃螃蟹，

以人事權做“試金石”

王永康臺上強硬的講話，引起了臺下魚泉鄉黨委書記李夢華的強烈共鳴。這位29歲就擔任鄉長，如今是鄉黨委書記的少壯派“一把手”，打算拿自己所在的鄉做一番大膽試驗。

他試驗的目標，是所有“一把手”權力中最為核心、最為敏感的人事提拔。

4月初，魚泉鄉召開黨委辦公會，討論鄉社保所所長人選。李夢華將一男一女兩位候選人簡歷分發后，按新政“一把手末位表態制”的要求，請大家先談看法，自己則埋頭看簡歷。

望著就此一言不發的李，一幫副職有點傻眼。大家你看我，我看你，互看完了就都瞅著李夢華。

按以往慣例，此刻該是他這個“一把手”不經意地點一句“兩位同志都不錯，但某某同志工作比較負責”，以此作為“撥開迷霧的明燈”，然后大家附議，最后全票通過。

書記不表態，副職不說話，辦公會一時有些冷場。李不得已“點將”，請分管人事的副職先發言，并有言在先：“談具體看法，完了明確表態，不準說都合適，得說誰最合適！”

“選的人是你們自己用，不是我這個書記。別想著誰都不得罪，最后又把皮球踢給我?！崩畹脑捯么蠹乙魂嚭逍?，氣氛就此輕松起來。

隨后的討論熱鬧異常。按常理，那位男干部年齡有優勢，職稱是中級，鄉鎮工作中男性性別本身也是巨大的有利條件。

但大家討論后認為，鄉鎮社保需要極強的耐心和細致，這位女干部有此特點。此外她長期從事民政工作，業務熟，且相關軟件操作駕輕就熟。

最后，這位看起來并不占優勢的女干部，卻獲得了通過。

“事實證明，我們的干部明事理，有公心。”事后李夢華說，其實他也傾向于更符合實際工作要求的那位女干部，但以前由于“一把手”掌握人事大權，副職們出于維護班子團結的樸素愿望，哪怕有不同意見也會和他保持一致。而放權于副職，大家更容易擺脫那些官僚僵硬的條條框框，真正選賢任能。

自此次人事調整后，已有6年鄉鎮“一把手”工作經驗的李夢華，更堅信了“新政”的可操作性。

財務簽字權下放，

破解“一把手”監管魔咒

“新政”在鄉鎮全面鋪開，住在城里的張小靜也沒閑著。相對于某些“一把手”的顧慮，37歲的張小靜對“五不直接分管”制度，甚至一開始就有好感。

這很大程度上源于她南川區南城街道辦事處主任的職務權力帶給她的壓力。作為南城街道“一把手”，她有“財政一支筆”的權力。

然而，這個幅員面積達208.4平方公里的街道，人口眾多，事務龐雜，需要她財務簽字的地方太多。

最終，因為去年的一次意外事件，使她意識到，這種過于集中的權力，會給工作帶來難以估量的損失。

當時，一家長期給南城街道供應電腦耗材的公司，需要結算一個款項?？蓪Ψ脚扇诉B續上門近20次，卻都因她在外奔波無法簽字。這一拖就是大半年。

大半年后，她最終在檢查工作的路上被對方“堵”住。盡管張一再道歉，但對方仍強硬地宣布，今后對南城街道必須施行“現貨現款”的制度。

不得已，她此后只有專門固定每周一為“財務簽字日”。

“新政”出臺后，她幾乎是迫不及待地召開辦公會，將燙手的“簽字權”下放。面對副職們的勸阻，她開玩笑：“別把這當作是削我的權，這實際上是給你們套‘緊箍咒’呢！”

而隨后的事實是，副職們拿到這些權力后，幾乎做到了錙銖必較?！八麄兛杀任覔搁T多了！”張笑言。

在張小靜看來，財務權確實是“一把手”的核心權力，但這種權力也是巨大的誘惑和壓力，處置不當后果嚴重。

因為需要她簽字的地方太多，而工作又太繁雜，有時連她自己都后怕，萬一弄錯了，這責任也只有她自己背。而現在，副職們不僅審核更專注，有了自己這個頂頭上司的監督，資金的安全性也更有保證。

周瑜泉顯然贊同這樣的看法。在他看來，“失去了直接權力”的“一把手”“沒權”無法腐敗，而被“一把手”盯著的副職又難以腐敗。多年來“上級管不到，同級沒法管，下級不敢管，群眾管不了”的“一把手”監管魔咒，似乎在這種模式下，讓人們有了新的期待。

副職能量大爆發，

南川誕生數個“史上第一”

按南川區最初的設想，“新政”本意是預防腐敗，規范權力運行。但施行三個月來，南川區發現，意外收獲不期而至。

2月底，南川水務局決定，在金山鎮金獅村修建4.2公里攔水大壩，同時整治修復南山堰。按新政分工，副局長朱任明全權負責此事。

5月上旬，局長鄭遠學問起工程進度。

“4月28日就竣工了?！敝烊蚊鞔?。

“你開什么玩笑？”鄭遠學瞪大眼珠。兩個投資100多萬元的水利工程，以往最快也要大半年才能初步完工，如今卻只用了兩個月，難怪鄭難以置信。

“十幾個分管領導和處室審批的程序，如今你讓我一個人拍板，哪能不快？”朱答。

朱坦言，以前副職們對工作是“等安排”，操作中只要不犯錯就是“大功一件”。而現在是絞盡腦汁謀劃細節，生怕哪點思慮不周出了瑕疵。

“原因很簡單，現在責任都在分管副職身上，榮是自己，辱也是自己?！敝煺f。

5月12日，南川區環保史上最大的項目—————城鄉污水處理系統建設工程融資招標簽約。引資額高達2.96億元，超過南川環保建設20年投入總和。

如此重大的項目簽約儀式上，簽字的竟是該區環保局副局長宋明智。該項目從意向性談判開始就由他全權負責，三個月后就順利簽約。

“放權后才意識到，副職們的能量竟然如此巨大！”沉浸在喜悅中的環保局“一把手”向前深有感觸地說。

他甚至坦率地承認，該項目如由自己負責，三年不一定拿得下來。因為作為“一把手”，他絕不可能在一個單一項目上，像宋那樣事事親力親為、沉心思考。

向前還認為，分管的副局長們在自己的分管領域內更加專業、嚴謹，考慮問題也更為細致，這比“一把手”粗獷的“宏觀把握”更專業、更精細。

“‘一把手’不直接分管，激發了副職們的能量?！毕蚯罢f。

5月21日，第十三屆渝洽會上，南川簽訂重慶職工會計?？茖W校南川校區建設投資框架協議，總投資5億元，成為南川教育史上第一大項目。該項目由南川區教委副主任張永均全程負責，耗時僅1個多月。

副職們積極性空前高漲，被“解套”出來的“一把手”們也沒閑著。

南川區人民醫院遷建工程引資談判始于去年8月，拖到今年3月都毫無進展?！靶抡睂嵤┖螅瑥默嵤轮小敖夥拧背鰜淼膮^衛生局長錢齊妮專心“猛攻”，至5月18日終于基本敲定。該工程引資額達16個億，等于南川衛生醫療系統過去20年總投入。

……

“坦率說，這些變化確實出乎我的意料?！蓖跤揽祵δ洗ǖ淖兓埠芨袊@。他承認，“新政”正在使南川發生一些始料未及的改變。

要運籌帷幄的帥才，不要貪戀權力的庸才

陳波：向“一把手”分權，怕不怕影響他們的積極性，甚至干脆“撂挑子”不管？

王永康：不算奪權吧(笑)。只是“一把手”權力過于集中，需要進行有效監管。這也從側面保護了他們。不直接管不代表不管，“一把手”負有領導和監督責任，必要時可使用否決權。一個黨政“一把手”應該是視野寬廣，謀篇布局的帥才，而不是貪戀權力的庸才。要是這也“撂挑子”，這樣的干部我們寧可不要。

陳波：“一把手”腐敗是全國性難題，南川“新政”能“藥到病除”嗎？

王永康：所有腐敗都有一個共同點：知情者甚少，一般就是雙方當事人。“一把手”分權，就讓知情者增多，這樣腐敗成本以及暴露幾率將會大為增加。

陳波：任何“新政”逐級實施中，都有一個“效用散失”的問題，怎樣破解“陽奉陰違”的困局？

王永康：區紀委監察局已成立五支督察組，隨時可以“突襲”部門辦公會、調閱會議記錄這樣的“桌面上的違規”。“桌面下的違規”則有專門的電話、電郵、網上訪談等形式。其實核心在于，正副職之間已成相互制約關系，“陽奉陰違”則勢必損害一方利益。利益受損方是絕不會容忍這樣的情況發生。

陳波：“少數服從多數，下級服從上級”的“一把手”“權力慣性”，會不會在分權后導致“一把手”一個人的腐敗，演化成正副職勾連的群體性腐敗？

王永康：每個人的利益基點都不同，官員也一樣。加上現行的干部交流制度，一旦崗位變化，這樣的利益集團會立即崩潰。任何有政治智慧的干部，都不會如此涉險。

永川區嚴把“五關”強化一把手監督

近年來，永川區緊緊圍繞一把手權力運行關鍵環節，建立廉政體檢、集中巡察、廉政風險防控、民意監督、離任審計五項監督機制，嚴把“五關”，健全一把手立體化監督體系，強化一把手監督取得了一定成效。

一、嚴把“廉政體檢”關，強化一把手任前監督

建立和完善三項制度，實施新任一把手廉政體檢工程。一是實行任前廉政考試。對擬任一把手人選，組織任前廉政知識測試，凡考試不合格者，可申請一次補考，補考仍不合格者，取消其任職資格。二是推行任前廉情申報。擬任一把手人選要申報本人、配偶及子女房屋產權、經商辦企業情況等14項內容，著重申報家庭經濟狀況，便于任前與任后經濟狀況比較分析，實施有效監督。三是建立廉政檔案。建立一把手電子廉政檔案，及時全面收錄、更新家庭成員、家庭財產、信訪舉報、違紀處理等7大類25小類廉政信息，及時對擬任人選提出廉政意見。

二、嚴把“集中巡察”關，強化一把手履職監督

發揮巡察工作“監督員”作用，重點加強一把手履職情況的監督。一是把握關鍵、突出重點。巡察監督的重點對象是黨政領導班子、領導干部尤其是黨政“一把手”，重點內容是重大決策貫徹落實、履行黨風廉政“一崗雙責”、“三重一大”制度落實情況等，強化一把手核心職責的監督。二是創新方法、規范程序。創新巡察“968”工作法，即按照9個步驟實施，采取6種方式收集情況，制定8項措施跟進巡察，切實提升巡察監督實效。三是落實監督、注重實效。2007年以來，共對23個鎮街和29個重點部門一把手開展了巡察監督，收集意見和建議1000余條，要求整改問題100余個，提供違紀線索4條。通過開展集中巡察，有效彌補了一把手監督中“上級監督太遠、同級監督太軟、紀檢監督太晚”的不足。

三、嚴把“風險防控”關，強化一把手過程監督

深度公開全區正科級以上領導干部職權，實時監督權力運行。一是清理法定職權。全面清理正科級以上領導干部職權，摸清職權底數，明確職權名稱和法律依據，編制“職權目錄”，繪制“權力運行流程圖”，規范權力運行。二是排查廉政風險。按照“對照職責→梳理職權→找準廉政風險”三大程序，重點查找“思想道德、制度機制、崗位職責、業務流程、外部環境”等五類廉政風險，并在一定范圍內公示，廣泛接受監督。三是評估風險等級。依據權力的重要程度、自由裁量權的大小、腐敗現象發生的概率及危害程度等因素，把廉政風險劃分為“A、B、C、D”四個等級，對廉政風險實行分級管理。四是監督權力運行。綜合運用廉政教育、公示公開、規范權力運行等手段，做好廉政風險的前期預防。整合黨內監督、人大法律監督、政協民主監督、政府專門機構監督資源，做好廉政風險的中期監控。重視巡視、審計、干部考察等渠道，全面收集廉政風險信息，對苗頭性、傾向性腐敗問題進行風險預警，及時化解廉政風險。

四、嚴把“民意表達”關，強化一把手群眾監督

拓寬群眾監督渠道、創新群眾監督方式，鼓勵群眾敢于監督、善于監督，主動將一把手置身于群眾的監督之下。一是引入民意調查機制。組織黨員干部、群眾和服務對象代表，對在任和原任一把手履行黨風廉政建設“一崗雙責”、領導干部個人廉潔自律情況進行民主測評，測評情況及時反饋給單位和個人，對全區排名最后的兩個單位主要負責人進行誡勉談話。二是依托黨務公開曬權。依托黨務公開“三級聯動”機制，健全區委、鎮街部門、村(居)重大事項決策制度，并通過黨務公開網站、觸摸屏、公開欄等多種形式進行公開，主動曬權。三是主動接受各界監督。注重邀請各級黨代表、人大代表、群眾代表以及黨務公開監督員參與各級重大決策，強化決策權監督，促進決策過程的公開和透明。

五、嚴把“離任審計”關，強化一把手離任監督

永川區強化一把手離任監督，有效防止任期內有問題、群眾意見大的一把手易地提拔、改任。一是實施離任經濟責任審計。制定《重慶市永川區領導干部任期經濟責任審計實施辦法》，重點對一把手財政收支、重大經濟事項和重大投資項目決策等遵守國家財經法規和有關廉潔自律規定方面的情況進行專門審計，審計結果記入領導干部廉政檔案。2011年以來，全區共實施一把手經濟責任審計12名。二是實施黨風廉政建設責任制執行情況離任審計。一把手因交流、改任等原因離任時，區紀委對其任期內貫徹執行上級關于黨風廉政建設的部署和要求、本人遵守廉潔自律規定等履行黨風廉政建設責任制職責的情況進行檢查。離任檢查結果將作為評價、使用領導干部的重要依據。2011年以來，區紀委對39名一把手實施了黨風廉政建設責任制執行情況離任檢查。三是實施選人用人公信度離任審計。充分發揮選人用人公信度離任檢查對日常監督的“倒逼”作用，促進一把手進一步認清責任，自覺規范選人用人行為，提升選人用人公信度。2011年以來，對8名離任一把手履行選人用人職責進行了離任檢查。