政府工作報告首提自由遷徙：加快戶籍制度改革

2013年03月06日08:49 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信字號：T|T

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京華時報漫畫任夢真

昨天，政府工作報告起草組成員向東評價報告稱“離百姓很近”，囊括了大氣污染、戶籍改革、計劃生育政策等百姓關注的熱點問題。報告提及大氣污染問題時稱，要下決心解決好關系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環境污染問題，用實際行動讓人民看到希望。此外，報告提到要“為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境”。

報告強調了戶籍制度的改革問題，實際上這個問題是與城鎮化相連的。目前，我們的城市化率實際上不到35%，與中等發達國家的城市化率相差很遠，所以應該加強城市化。城市化不單純是人住進了城市，而是要把農民變成市民，這就需要和所有城市居民享受平等的待遇，提高城市化質量。

——國家統計局原副局長賀鏗

戶籍改革

總理報告首次提到自由遷徙

新聞回放

去年年初，國辦對外公布《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》（以下簡稱“通知”），今后，戶籍遷移實行分類政策，即縣級市、地級市、直轄市落戶條件不同，落戶難易程度不同。縣級市落戶比較容易，而直轄市的落戶須“合理控制”。

報告內容

加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境。村莊建設要注意保持鄉村風貌，營造宜居環境，使城鎮化和新農村建設良性互動。

報告解讀

“第一次在政府工作報告中看到‘自由遷徙’這個詞。其實自由遷徙已經是中國大規模城鎮化進程中的現實，農民工雖然實現了自由遷徙，但沒有享受到公平的待遇，背后是制度問題。”全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林說。

國家統計局數據顯示，去年全國農民工超過2.6億人，其中到本鄉鎮以外地方打工的農民工超過1.6億人。

遲福林說，戶籍制度改革是大勢所趨。盡管一些城市有顧慮，提出承載能力有限，但其實這些農民工已經在這些城市里了，不能無視這一事實。中小城市的戶籍制度要盡快全面放開，大城市至少第一步要做到，城市里有穩定工作的農民工享受與市民同樣的基本公共服務。

大氣污染

用實際行動讓人民看到希望

新聞回放

1月份以來頻發的中東部大范圍霧霾天氣污染事件，山東濰坊地下水排污事件，律師申請公開土壤污染數據遭拒事件，近些年來，愈演愈烈的大氣、水、土壤污染問題不斷涌現在公眾面前。呼吸上干凈的空氣，喝上清潔的水，居住在無毒的土地上，成為國人最迫切的愿望，如何改善生態環境也成為各級政府必須認真面對的考題。

報告內容

要加快調整經濟結構和布局，抓緊完善標準、制度和法規體系，采取切實的防治污染措施，促進生產方式和生活方式的轉變，下決心解決好關系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環境污染問題，改善環境質量，維護人民健康，用實際行動讓人民看到希望。

報告解讀

“總理說要用實際行動讓人民看到希望，我認為這也是針對公眾對空氣質量改善有悲觀情緒的回應，覺得這可能需要的時間太長了，難度太大了。”中國環境科學研究院副院長柴發和表示，至于怎么能讓人民看到希望，政府必須有所行動，空氣質量要有所改善。

同時，在段話中其實也提出了解決問題的辦法。“加快調整經濟結構和布局，加快生產方式和生活方式的轉變”，這應該是解決污染問題的根本所在，對落后產能要加緊淘汰，對重污染行業要限制發展，同時對一些污染企業要加大污染防治力度，這都是需要做的。

食品安全

實現從生產到消費全程監管

新聞回放

2012年與食品安全相關話題層出不窮,從年初的明膠到歲尾的白酒塑化劑，再到最近的香港奶粉限購等事件，都直接反映出公眾對食品安全的失望和擔憂。

報告內容

食品藥品安全是人們關注的突出問題，要改革和健全食品藥品安全監管體制，加強綜合協調聯動，落實企業主體責任，嚴格從生產源頭到消費的全程監管，加快形成符合國情、科學合理的食品藥品安全體系，提升食品藥品安全保障水平。

報告解讀

北京市衛生部門相關負責人表示，此次從政府工作報告和醞釀已久的大部制改革中，都可以看出國家高層對食品安全“重點監管”的態度，旨在實現真正意義上的從田間到餐桌的無縫銜接管理。

目前國內已經有地方在進行探索。如深圳和順德進行的“大部制”改革試點，將分散于原工商、質檢、藥監等部門的食品安全監管職能進行整合。

全國政協委員、浙江省政協副主席姚克表示，目前網絡食品市場監管的法律法規不健全、銷售存在諸多安全隱患、網絡食品維權保障難、網絡食品經營安全監管失控等問題，應進一步加強網絡食品經營銷售安全監管，防控食品安全事件發生。

計劃生育

人口新政將結合人口總量趨勢

新聞回放

李建榮曾是石家莊一家大型國有企業的計生委主任，去年初，64歲的她痛失愛子。她曾主動流產，但如今面臨老無所依的她已深感“有些悲傷無法平復”，由此引發公眾對失獨家庭和已實行逾30年的計劃生育政策的反思。

報告內容

逐步完善人口政策。堅持計劃生育基本國策，適應我國人口總量和結構變動趨勢，統籌解決好人口數量、素質、結構和分布問題，促進人口長期均衡發展。

報告解讀

北京大學人口研究所教授陸杰華表示，此前有人質疑我國到了給計劃生育政策“松綁”的時候，但溫總理報告中提出的計劃生育內容表明我國將堅持計劃生育基本國策，且未來很長一段時間這都是我國計生“主旋律”。但這并不意味著我們將堅持“獨生子女”政策，新形勢下的許多問題也要納入思考中，比如人口老齡化、性別比失衡、地區人口分布不均等都是人口政策設計的重要方面。

同時，從報告不難看出，目前我們不僅關注人口數量，而且在人口素質、結構和分布上也將進行綜合考慮，統籌解決新形勢下我們面臨的人口問題挑戰，“我國不會完全放棄計劃生育基本國策，但不排除微調或試點新二胎政策的可能，這兩者間并不矛盾”。陸杰華說。

京華時報