《全國科技興海規劃綱要》（全文）

國家海洋局關于《全國科技興海規劃綱要》的說明

開創科技興海新局面 ——國家海洋局局長孫志輝就《全國科技興海規劃綱要》答記者問

近日，國家海洋局和科技部聯合印發了《全國科技興海規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）?！兑巹澗V要》出臺后，國家海洋局局長孫志輝接受了本報記者的專訪。

記者：科技興海的內涵是什么？

孫志輝：20世紀90年代初，在國家實施科教興國和可持續發展戰略的總體背景下，海洋領域提出了科技興海的戰略設想和行動計劃。原國家科委、國家海洋局、國家計委、農業部等聯合于1997年發布實施了《“九五”和2010年全國科技興海實施綱要》，提出了510工程。當時科技興海更多地著眼于資源開發利用方面，促進了海洋漁業等傳統產業的升級改造，海洋經濟總量增加迅速。

當前，科技興海進入了新的發展階段，按照科學發展觀和實現經濟社會可持續發展的總體目標的要求，并從多年的實踐來看，新時期科技興海的內涵是海洋科技與經濟結合的社會化系統工程，是技術創新、管理創新、市場創新、金融創新等有機結合的經濟活動過程?，F階段的中心任務是加快科技成果轉化和產業化，促進經濟發展方式的轉變。不僅要“興”傳統海洋產業，更需要“興”新興海洋產業，并進一步“興”海洋經濟以及為海洋經濟提供支撐、引領、保障服務和管理活動，為海洋經濟又好又快發展提供保障，逐步發展到“興”海洋經濟強國。具體而言，不僅要推進海洋高新技術產業發展，提升海洋高新技術產業在海洋產業中的比重，還針對海洋經濟發展中的基礎性、公共性問題，加強公益技術的轉化應用，以及海洋生態環境保障信息產品開發與應用等方面的任務，促進科學用海、科學管海，使海洋科技為增強海洋資源與生態環境可持續利用能力，提高海洋管理與安全保障水平，提高海洋產業核心競爭力提供強有力的支撐。加快海洋科技成果轉化和產業化，促進海洋經濟又好又快發展。

記者：請您談談《規劃綱要》出臺的背景以及當前科技興海工作面臨的形勢。

孫志輝：我國科技興海工作經過20多年的探索和發展，積累了豐富的經驗，不僅大大增強了開發利用海洋的能力，促進了海洋經濟的快速發展，同時，也使這項工作以其旺盛的生命力和不可替代的巨大作用，進入了更多人的視野，從而具有了全新的戰略地位。 但是，我們也應當清醒地認識到，科技興海工作與當前推動海洋經濟又好又快發展的要求相比，仍然存在不容忽視的差距，突出表現在：海洋高新技術產業在海洋產業中的比例仍然偏低，企業尚未真正成為技術創新主體，海洋科技成果轉化率不高，科技發展對海洋經濟的貢獻率不大，科技興海長效機制和工作體系的建立還有很長的路要走。在這個背景下，我們認為，應該盡快在總結過去工作經驗的基礎上，制訂新時期科技興海的相關規劃，從國家層面加強對科技興海工作的宏觀指導。

國內外海洋經濟形勢的發展，也要求我們對科技興海重新定位，確立新的戰略目標和發展思路。從國際情況看，世界海洋經濟經歷了以直接開發海洋資源的產業發展階段后，跨入了以高新技術為支撐，以經濟發展、社會和生態環境系統整體協調發展階段。從國內情況看，海洋經濟發展面臨著大好時機，機遇和挑戰并存。一是海洋開發和發展海洋經濟成為國家戰略的組成部分，需要科技創新和科技成果有效轉化為現實生產力，使海洋經濟發展與海洋科技發展有效銜接。2003年國務院印發的《全國海洋經濟發展規劃綱要》中，特別強調了發展海洋經濟要堅持科技興海的原則。2006年召開的全國科技大會提出了“建設創新型國家”的戰略目標，同年中央經濟工作會議上胡錦濤總書記提出，要促進經濟又好又快發展，“在做好陸地規劃的同時，要增強海洋意識，做好海洋規劃，完善體制機制，加強各項基礎工作，從政策和資金上扶持海洋經濟發展”。黨的十七大作出“發展海洋產業”的戰略部署，沿海省市紛紛提出海洋經濟發展規劃，加速建設“海洋經濟強省”，依靠科技，促進海洋經濟又好又快發展成為目前的熱點。二是海洋經濟成為國民經濟新的增長點，海洋生產總值占全國GDP的10%，海洋就業能力占沿海地區的就業人口總數的10%，海洋產業不斷擴大，對科技的需求越來越強烈。三是隨著經濟全球化進程的加快，我國經濟布局將進一步向濱海地區集聚，沿海地區有了依靠科技可持續發展海洋經濟的強烈需求?；诖耍覀兒涂萍疾扛鶕秶抑虚L期科學技術發展規劃綱要（2006年～2010年）》《全國海洋經濟發展規劃綱要》《全國海洋事業發展規劃綱要》等提出的有關任務要求，在科技興海戰略研究的基礎上，研究并出臺了該《規劃綱要》。

記者：請簡要回顧一下《規劃綱要》的編制思路和編制過程。

孫志輝：《規劃綱要》編制的總體思路是，堅持“加快轉化，引導產業，支撐經濟，協調發展”的方針；圍繞一個中心，即始終圍繞“發展海洋產業，保障海洋經濟又好又快發展”這個中心；建立一個機制，即建立科技支撐、引領和服務海洋經濟社會的長效機制；形成一個體系，即通過國家引導，形成以市場為導向、企業為主體、政產學研金相結合的科技興海體系；提升5種能力，即成果轉化能力、產業化能力、生態化管理能力、公益服務能力、產業競爭能力。

《規劃綱要》的編制，大致經歷了3個階段：一是啟動與調研階段。2006年成立了以國內知名海洋專家組成的戰略研究小組。2007年開展了環渤海、長三角、珠三角調研工作，形成了區域調研報告。二是戰略研究階段。2007年7月，召開研討會確定了戰略研究報告框架。同年9月，召開科技興海戰略研究及規劃綱要編制專家咨詢會，啟動《規劃綱要》編制工作。三是《規劃綱要》編制階段。2007年10月，成立了《規劃綱要》編寫組。經多次征求沿海省市、涉海研究機構和專家的意見，于2008年6月形成《規劃綱要（審查稿）》，最終由國家海洋局和科技部聯合印發。