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2012年10月26日08:52 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

自主創(chuàng)新譜新篇

——《2011年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》解讀

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社會(huì)科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)司　賈楠

金秋十月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《2011年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》）。從《公報(bào)》中的數(shù)據(jù)可見(jiàn)，我國(guó)財(cái)政科技支出穩(wěn)步增加，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（以下簡(jiǎn)稱R&D）經(jīng)費(fèi)投入力度繼續(xù)加大，R&D投入強(qiáng)度（R&D經(jīng)費(fèi)投入與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比）再創(chuàng)新高。R&D經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)反映了“十二五”開(kāi)局之年，我國(guó)在奮力實(shí)現(xiàn)“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”宏偉目標(biāo)進(jìn)程中又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

一、R&D經(jīng)費(fèi)投入力度繼續(xù)加大，R&D投入強(qiáng)度再創(chuàng)新高

R&D活動(dòng)代表了高水平的科技活動(dòng)，是創(chuàng)新鏈的前端環(huán)節(jié)。R&D經(jīng)費(fèi)及其占GDP的比重是一組國(guó)際通用的反映一國(guó)科技投入規(guī)模和水平的重要指標(biāo)，是反映我國(guó)自主創(chuàng)新投入的核心指標(biāo)，也是列入我國(guó)科技發(fā)展規(guī)劃的重要監(jiān)測(cè)指標(biāo)。

《公報(bào)》顯示，2011年，我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入總量為8687億元，比上年增加1624.4億元，增長(zhǎng)23%，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.84%，比上年提高0.08個(gè)百分點(diǎn)，再創(chuàng)歷史新高。2006年以來(lái)，我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入增速一直保持在20%以上，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度從2006年的1.39%持續(xù)提高到2011年的1.84%。這反映了政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校在推動(dòng)自主創(chuàng)新上做出的不懈努力。

二、政府對(duì)自主創(chuàng)新引導(dǎo)作用加大，區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)取得新進(jìn)展

國(guó)家財(cái)政科技支出主要用于支持前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，保障國(guó)家科技重大專項(xiàng)實(shí)施，推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和基礎(chǔ)科研機(jī)構(gòu)能力建設(shè)等方面。國(guó)家財(cái)政科技支出直接體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)自主創(chuàng)新的規(guī)劃和引導(dǎo)作用。用于R&D活動(dòng)的國(guó)家財(cái)政科技支出是全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源渠道之一。

《公報(bào)》顯示，2011年，國(guó)家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出為4902.6億元，比上年增加788.2億元，增長(zhǎng)19.2%，占國(guó)家財(cái)政支出的比重為4.49%。國(guó)家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重雖比上年的4.58%略有下降，但均高于“十一五”前四年的4.18%、4.25%、4.12%和4.23%。2011 年，我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)中政府資金為1883億元，比上年增長(zhǎng)11%，占R&D經(jīng)費(fèi)總量的21.7%。國(guó)家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出和R&D經(jīng)費(fèi)中政府資金的不斷增加表明國(guó)家對(duì)自主創(chuàng)新的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的引導(dǎo)作用不斷加大。

從2006年黨中央做出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的決策以來(lái)，在中央財(cái)政加大對(duì)自主創(chuàng)新扶持力度的同時(shí)，地方財(cái)政對(duì)科學(xué)技術(shù)投入熱情高漲。2007年地方財(cái)政科技支出首次超過(guò)中央財(cái)政科技支出，近年來(lái)地方財(cái)政科技支出所占比重均保持了占據(jù)半壁江山左右的格局。2011年地方財(cái)政科技支出所占比重為49.6%，比“十五”時(shí)期平均的37.4%高12.1個(gè)百分點(diǎn)。地方財(cái)政科技支出大幅增加對(duì)形成各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系起到了積極推動(dòng)作用。

2011年我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入超過(guò)300億元的有江蘇、廣東、北京、山東、浙江、上海、遼寧和湖北8個(gè)省（市），比上年增加2個(gè)，這8個(gè)省（市）共投入5774.7億元，占全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)總額的66.5%。R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到或超過(guò)全國(guó)水平的有北京、上海、天津、江蘇、陜西、廣東、山東和浙江8個(gè)省（市），比上年增加1個(gè)。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，積聚了可觀的科技創(chuàng)新資源，在依靠自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)其他地區(qū)發(fā)展方面正發(fā)揮著積極的作用。

三、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位不斷鞏固，高技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力繼續(xù)提高

企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度不斷加大。從《公報(bào)》的R&D分執(zhí)行部門數(shù)據(jù)看，2011年，我國(guó)各類企業(yè)投入R&D經(jīng)費(fèi)6579.3億元，比上年增長(zhǎng)26.9%；占全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)總額的比重達(dá)75.7%，比2006年提高了4.6個(gè)百分點(diǎn)。從R&D經(jīng)費(fèi)的資金來(lái)源看，企業(yè)資金為6420.6億元，比上年增長(zhǎng)26.8%，占全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)總額的比重達(dá)73.9%，比2006年提高了4.8個(gè)百分點(diǎn)。

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。企業(yè)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)是企業(yè)開(kāi)展R&D活動(dòng)的專門機(jī)構(gòu)。企業(yè)R&D活動(dòng)的穩(wěn)定開(kāi)展和自主創(chuàng)新能力的提高需要企業(yè)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)作為支撐。2011年我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱機(jī)構(gòu)）3.1萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)1.9%；機(jī)構(gòu)人員181.6萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)10.6%，其中本科以上學(xué)歷人員119.1萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)12.7%；機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出3957億元，同比增長(zhǎng)12.8%；機(jī)構(gòu)儀器和設(shè)備原價(jià)3031.8億元，同比增長(zhǎng)10.2%。

大中型高技術(shù)工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入首次超過(guò)千億元。2011年，大中型高技術(shù)工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入為1237.8億元，比上年增長(zhǎng)27.9%，占大中型工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入的24.6%，比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入的加大既提高了高技術(shù)行業(yè)的自主創(chuàng)新能力，也對(duì)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了重要作用。

四、知識(shí)創(chuàng)新體系建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，產(chǎn)學(xué)研合作方式有所加強(qiáng)

研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校是知識(shí)創(chuàng)新的最重要部門。《公報(bào)》顯示，2011年，政府屬研究機(jī)構(gòu)R&D經(jīng)費(fèi)投入為1306.7億元，增長(zhǎng)10.1%；高等學(xué)校R&D經(jīng)費(fèi)投入為688.9億元，增長(zhǎng)15.3%；兩者占全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入總額的比重分別為15%和7.9%。政府屬研究機(jī)構(gòu)R&D經(jīng)費(fèi)投入方向主要為應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究，兩者分別為417.2億元和160.2億元，比上年增長(zhǎng)7.6%和23.3%，相應(yīng)占全國(guó)應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究的40.6%和38.9%。高等學(xué)校R&D經(jīng)費(fèi)投入方向主要為應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究，兩者分別為372.4億元和226.7億元，比上年增長(zhǎng)10.5%和26%，相應(yīng)占全國(guó)應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究的36.2%和55%。

政府屬研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校R&D經(jīng)費(fèi)中來(lái)自于企業(yè)的經(jīng)費(fèi)可以在一定程度上反映產(chǎn)學(xué)研合作情況。2011年，政府屬研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校R&D經(jīng)費(fèi)中來(lái)自企業(yè)的資金分別為39.9億元和242.9億元，分別比上年增長(zhǎng)16.7%和22.4%。這在一定程度上表明產(chǎn)學(xué)研合作方式有所加強(qiáng)。

五、自主創(chuàng)新取得豐碩成果，創(chuàng)新水平明顯提高

在R&D投入的支持下，我國(guó)自主創(chuàng)新結(jié)出豐碩成果。2011年我國(guó)成功發(fā)射衛(wèi)星19次，天宮一號(hào)目標(biāo)飛行器和神舟八號(hào)飛船成功發(fā)射并實(shí)現(xiàn)空中交會(huì)對(duì)接；載人深潛器“蛟龍”號(hào)成功完成5000米海試。從R&D產(chǎn)出數(shù)據(jù)看，2010年，我國(guó)科技論文被國(guó)外主要檢索工具科學(xué)引文索引（SCI）、科學(xué)技術(shù)會(huì)議錄索引（CPCI、原ISTP）、工程索引（EI）收錄的總數(shù)分別為14.4萬(wàn)、3.8萬(wàn)和11.9萬(wàn)篇，世界排名已連續(xù)三年分別位于第2位、第2位和第1位。2011年國(guó)內(nèi)職務(wù)發(fā)明專利申請(qǐng)受理數(shù)為32.4萬(wàn)件，授權(quán)數(shù)為9.5萬(wàn)件，分別比上年增長(zhǎng)44.9%和43.7%。2011年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值100890.5億元，新產(chǎn)品銷售收入100582.7億元，分別比上年同比增長(zhǎng)21.4%和22.5%。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到以下問(wèn)題：一是我國(guó)基礎(chǔ)研究所占比重不高的現(xiàn)象仍未得到根本改觀。2011年我國(guó)基礎(chǔ)研究?jī)H占4.7%，而多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都在10%以上，一些甚至在20%以上，例如：2009年美國(guó)和日本的基礎(chǔ)研究所占比重分別為19%和12.5%。與之相比，我國(guó)基礎(chǔ)研究所占比重明顯偏低。二是應(yīng)用研究所占比重有所回落。2011年我國(guó)應(yīng)用研究所占比重為11.8%，比上年回落了0.9個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)用研究所占比重與美國(guó)和日本相比，也分別低6個(gè)和10.5個(gè)百分點(diǎn)。三是作為技術(shù)創(chuàng)新主體的企業(yè)在自主創(chuàng)新投入上目光尚不夠高遠(yuǎn)。我國(guó)科學(xué)研究（指基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究）所占比重偏低，與企業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究開(kāi)展較少也有很大關(guān)系。據(jù)測(cè)算，2009年美國(guó)和日本企業(yè)開(kāi)展的科學(xué)研究分別至少占其R&D經(jīng)費(fèi)的6.8%和16.5%，而我國(guó)2011年只占2.3%。另一方面，我國(guó)企業(yè)試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)存在不少的“短平快”現(xiàn)象，例如在2011年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，以“增加產(chǎn)品功能和提高性能”為主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的占33.1%，這些項(xiàng)目平均周期只有1.4年。改變這種現(xiàn)象需要企業(yè)妥善處理經(jīng)濟(jì)效益和提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)系，也需要政府部門采取有效措施加以正確引導(dǎo)。

提高自主創(chuàng)新能力是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。從現(xiàn)在起，到實(shí)現(xiàn)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的目標(biāo)，只有不到10年的時(shí)間，形勢(shì)非常緊迫，任務(wù)十分艱巨。有鑒于此，我們必須認(rèn)真領(lǐng)悟和貫徹落實(shí)2012年全國(guó)科技大會(huì)精神，抓住機(jī)遇，迎難而上，以有效措施和切實(shí)行動(dòng)進(jìn)一步提升我國(guó)自主創(chuàng)新能力，奮力推進(jìn)由科技大國(guó)向科技強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)躋身世界創(chuàng)新型國(guó)家行列的宏偉目標(biāo)而不懈奮斗。

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