水十條將出臺或涉兩萬億投資 鐵腕治污進新常態

《經濟參考報》記者日前從權威人士處獲悉，被稱為“水十條”的《水污染防治行動計劃》已經在年前獲得國務院常委會通過，有望在下月出臺。經過多輪修改的“水十條”將在污水處理、工業廢水、全面控制污染物排放等多方面進行強力監管并啟動嚴格問責制，鐵腕治污將進入“新常態”。

上述權威人士告訴記者，下一步環保部將陸續出臺配套措施、考核辦法和實施細則。即將出臺的“水十條”主要包括六方面內容：全面控制污染物排放；專項整治造紙、印染、化工等重點行業；加快水價改革，完善污水處理費、排污費和水資源費等收費政策；健全稅收政策；加大政府和社會投入，促進多元投資等。

“相比已經得到足夠重視的空氣污染問題，從長期危害性和治理難度等方面看，水污染和土壤污染問題更值得關注。”該人士告訴《經濟參考報》記者，下一步環保部將全面落實“水十條”，源頭治理將成為重點，特別是將著力對地表與地下、陸上與海洋污染共同治理，并實行最嚴格的源頭保護等制度，全面推進山水林田湖保護、治理和修復。“環境違法和環境執法方面啟動強力問責機制，使其受到應有的處罰。” 上述人士說。

在近期召開的兩會中，備受社會各界關注的水污染防治行動計劃(“水十條”)首次出現在報告中。報告提出，實施水污染防治行動計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農業面源污染治理，實行從水源地到水龍頭全過程監管。

不容忽視的是，目前我國環境保護工作形勢依然嚴峻，水污染情況觸目驚心。據監察部的統計顯示，近10年來我國水污染事件高發，水污染事故近幾年每年都在1700起以上。全國城鎮中，飲用水源地水質不安全涉及的人口約1.4億人。水利部近期公布的數據顯示，目前我國水庫水源地水質有11%不達標，湖泊水源地水質約70%不達標，地下水水源地水質約60%不達標。

《2013中國環境狀況公報》顯示，全國地表水總體輕度污染，全國4778個地下水監測點中，約六成水質較差和極差。31個大型淡水湖泊中，17個為中度污染或輕度污染。公眾與環境研究中心主任馬軍在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，這幾年水源地污染情況比比皆是，基本上都是污染企業的一些違規排放造成，一旦水源受到污染，往往會在后續處理環節層層加碼，從而形成更多有害物質，造成惡性循環。

“很多地方政府只顧及經濟發展，卻忽略了水源地的保護和安全。另一方面，我們的環境管理不夠嚴格，違法成本嚴重偏低，很多企業寧愿交罰款也不愿意在環保方面下功夫，不少企業都在超標排放。”馬軍告訴記者。

我國居民飲水安全情況同樣不容樂觀。環保部數據顯示，我國有2.5億居民的住宅區靠近重點排污企業和交通干道，2.8億居民使用不安全飲用水。清華大學水業政策研究中心主任傅濤在接受《經濟參考報》記者采訪時坦言，隨著我國經濟發展，各種工業廢料、農業化學物質的排放造成我國水資源嚴重污染，在水源地水質下降，自來水廠處理工藝和管網設施老化等約束下，盡管自來水廠出廠水質符合檢測標準，但并不意味著居民能夠喝上安全水。

據測算，“水十條”投資將達兩萬億元。國泰君安的分析報告預計，政策的重點仍在污染治理，包括工業污水、市政污水、農村污水等細分領域。與此同時，“水十條”對地下水的重視將有所加強。目前我國污水處理排放標準偏低，將來對污水處理廠提標改造需求迫切，污水處理產業還將發展。