女士們、先生們、上午好！12月3號，再過兩天是國際殘疾人日，今天中國政府公布了2006年第二次全國殘疾人抽樣調查主要數據的公報，為此我們今天請來了國務院殘疾人工作委員會副主任、中國殘聯主席、第二次全國殘疾人抽樣調查領導小組組長鄧樸方先生，介紹第二次全國殘疾人抽樣調查結果和近年來中國殘疾人事業發展等方面的情況，并回答記者們關心的問題。

鄧樸方先生是大家都熟悉的知名人士，是中國殘疾人人權和人道主義的積極倡導者，也是國際殘疾人運動的知名活動家，曾多次獲得國際性的獎項，其中包括1987年聯合國和平使者獎、1988年聯合國殘疾人十年特別獎和2003年聯合國人權獎。出席今天發布會的還有國家統計局副局長、第二次全國殘疾人抽樣調查領導小組副組長張為民先生，第二次全國殘疾人抽樣調查領導小組辦公室主任程凱先生。

現在請鄧樸方先生做介紹。

女士們、先生們，上午好！很高興有機會給大家介紹第二次全國殘疾人抽樣調查的結果。

1987年第一次全國殘疾人抽樣調查以來，我國殘疾人的狀況發生了很大變化。為掌握他們的最新實際情況，作為制定殘疾人事業發展規劃及有關法規、政策的重要依據，國務院批準于2006-2007年開展第二次全國殘疾人抽樣調查。

第二次全國殘疾人抽樣調查的標準時間為2006年4月1日零時。此前的二年多時間做了大量準備工作，主要是組建調查機構、制定調查方案、確定樣本量并抽取樣本、修訂殘疾標準、培訓調查人員、開展調查試點等。現場入戶調查時間自2006年4月1日起至5月31日結束。期間，有738個調查隊，2萬余名調查員、近6千名各科醫生及5萬名陪調員，進入分布于全國城鄉的5964個調查小區，逐戶進行詢問登記、篩查和殘疾評定。全國共調查了771797戶、2526145人，入戶見面率為83.46%，7歲以上人口疑似殘疾人篩出率為15.66%，醫生對疑似殘疾人的檢查率達99.15%。

調查的內容包括全國及各省（區、市）各類殘疾人的數量、結構、地區分布、致殘原因、生活狀況以及康復、教育、就業等方面的情況。調查使用三種主要調查表：一是《住戶調查表》，主要調查被調查小區全部人口的基本情況及其社會經濟特征；二是《殘疾人調查表》，通過調查和檢查，確定殘疾人的殘疾類型、殘疾等級和致殘原因，了解其康復、教育、就業、婚姻、家庭和參與社會生活等方面的情況及主要需求；三是《社區調查表》，主要了解社區服務資源方便殘疾人利用的情況。調查項目共有52個，調查重點是殘疾人的致殘原因、生活狀況及其主要需求。

現在調查的主要數據已經匯總完成。據調查數據推算，全國各類殘疾人總數為8296萬人，殘疾人占全國總人口的比例為6.34%。各類殘疾人的人數及其占殘疾人總人數的比重等具體數據在給大家的散發材料中已經寫明。與1987年第一次全國殘疾人抽樣調查相比，這次調查的殘疾人的總數、占總人口的比例，以及各類殘疾人數量結構都發生了一些變化，散發材料對此做了簡要說明，更深入的分析有待詳細數據匯總出來和更全面的資料收集后進行。

女士們、先生們，中國政府歷來關心殘疾人，重視發展殘疾人事業，20多年來，采取政治、經濟、法律、行政等一系列重大措施，保障殘疾人的權利，改善殘疾人狀況。伴隨中國經濟的快速發展和社會的全面進步，廣大殘疾人生存和發展狀況得到明顯改善，社會對殘疾人的觀念發生了深刻變化，殘疾人平等參與社會生活的環境和條件也越來越好。中國的殘疾人事業和對殘疾人權利的保障，也得到國際社會的好評。開展第二次全國殘疾人抽樣調查，是中國政府致力于構建社會主義和諧社會，保障殘疾人平等權利，發展殘疾人事業的又一重大舉措。基于調查所獲得可靠數據和豐富資料，有關部門將對有關殘疾人的政策、規劃、工作領域重新審視并做出適當調整，提出進一步加強我國殘疾人事業的意見和措施，以更加務實的行動進一步改善殘疾人狀況，促進殘疾人的平等、參與、共享。

下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。

下面進入提問階段。

請問鄧主席，我剛才看到材料，這次調查得出的殘疾人人數比1987年的第一次調查人數有比較大的增長，您能說明一下其中的原因嗎？謝謝。

是的，這次全國殘疾人抽樣調查人數比1987年有了大幅度的增長，這是很引人注目的。這次是8296萬，1987年的標準時間也是4月1號零時，當時調查的人數是5164萬，總的增加量是3132萬。初步分析大概有以下幾個原因：一是1987年時，我國人口不到11億，大概10億多，現在已經到達了13億，如果按照當時的殘疾比例4.9%算下來，19年的人口增長，人口增長的因素應該是1250萬人，如果比例不變，就是人口增長的因素，也會增長1250萬人。二是中國人口的老齡化。2005年中國60歲以上的人口總數是11%，比1987年增加2.5個百分點。這次抽樣調查的結果，60歲以上的老年殘疾人增加了2365萬，占到總的增加人數的75.5%，這是最大的一個原因。當然，還有其他的一些原因，比如殘疾標準的修訂、測試的手段、社會環境的變化因素等等。

要說明的是，殘疾人既有增加的因素，也有減少的因素，總的看來增加的數量是比較大的。

請問鄧主席，這次調查的結論是殘疾人占全國總人口的6.34%，國際社會其他國家的殘疾人比例大概是多少？您剛才提出一些政策建議，基于這次抽樣調查的結果，有哪些針對殘疾人的政策建議？另外，隨著現在安全事故、交通事故的增多，這次抽樣調查也調查了致殘的原因，請問安全生產事故、交通事故在致殘原因中占多大的比例？經常在北京街頭的天橋和地下通道會遇到一些殘疾人乞丐，給人一種他們被忽視的感覺，我國政府針對這些殘疾人有沒有一些救助的措施？

你一下子提了四個問題，我只能簡單地回答你。八十年代初期，聯合國做過有關殘疾人數量的世界剖面調查，聯合國提供的數據是殘疾人占世界總人口的10%，現在許多國際組織、非政府組織等一般的說法，都說殘疾人占世界人口的10%，都援用這個數字。但各個國家的政治、經濟、社會的狀況不同，所提供的殘疾人數據差別是非常大的。如香港的殘疾人占到人口總數的7%，印尼占3%，一些發達國家的比例是比較高的，而且隨著這幾年的調查和他們設立的一些福利政策，比例還是在升高的。比如英國，1987年是7.1%，1994年是15%，2002年是18%；美國1991年是12%，2001年是18%；澳大利亞1976年是4.8%，1993年是18%；

但也有個非洲國家，他們的殘疾人只占1%。我們國家的數字6.34%，是和我們國家的經濟社會發展狀況相適應的比例。這次出來的數據是主要調查數據，因為大量的計算工作還在進行，所以具體哪一個環節增加殘疾人數量，很多具體的細節現在還不能計算出來。從工作的經驗上來說，工傷事故、交通事故、體育運動傷等等所造成的殘疾肯定是在增加的。發給大家的材料中提到，肢體殘疾大幅度上升，從這樣一個現象來看，這些因素肯定是造成殘疾增加的因素。但是，我現在還不能確切地給你一個數字，哪種因素增加了多少，因為我們還沒有算出來。我們還要經過將近一年或者是不到一年時間的詳細計算，才能拿出詳細的數據，那時我們才能夠提出一個關于殘疾工作改進的綜合的政策建議，所以這還需要時間。
    有一點是肯定的，我們這次進行的抽樣調查的結果，不只是對殘疾人政策的制定提供了重要的依據，而且對國家總的政策也會提供數據的支持。

鄧主席您好，剛才您在講話中談到中國進入老齡化是這次殘疾人口增多的一個最大的原因。我想請問，我們國家在逐漸進入老齡化社會，政府和殘聯在這方面有沒有粗略的措施來應對？第二個問題，剛才您說了一系列的像發達國家和非洲不發達國家殘疾人數量的比例，請問殘疾人的比例跟經濟狀況之間是什么樣的關系？謝謝。

關于老齡化的統計是非常突出的，這方面國家統計局最了解情況，請張為民副局長來回答這個問題。

我先回答你的第二個問題，就是殘疾人的比重和經濟發展是一個什么樣的關系。應該說確實有關系，但是現在還很難講有一個非常確切的數量的關系，因為從目前世界各國的殘疾人口的比重來看，一般來講，經濟發達或者說社會經濟都比較發達的國家，殘疾人的比重相對來說要高一些，經濟欠發達的國家，相對來說殘疾人的比重要低一些。

為什么會導致這樣一種現象呢？還是要從導致殘疾的原因來看。從致殘方面來講，有的叫先天性的、醫源性的，還有很大一部分是后天性的、后發性的。隨著社會經濟的發展，人們參與社會經濟活動的增多，面臨致殘的風險也在增大。在農業社會，由于人們從事的經濟活動主要是以農業生產為主，是比較簡單的一些勞動，這樣面臨的致殘風險相對來說就會少一些。因此，從這個意義上來說，殘疾人口的比重和社會經濟的發展肯定是有關系的，但究竟這種相關程度能否確切地用一個數量甚至精確到小數點多少位來表示，恐怕還不能簡單地用一個數量來描述。

關于第一個問題，剛才鄧樸方主席所談到的，這次中國殘疾人總量增加、比重上升，主要的影響因素是人口的老齡化所導致的，我們應該怎么應對？剛才鄧主席已經介紹過，在保持殘疾人比重不變的情況下，僅僅由于人口總量的增加，殘疾人的數量也會增加。但是中國在這十幾年中，不僅僅是人口總量的增加，更大的變化是人口年齡結構的變化，也就是進入了老齡化社會。因此可以講，殘疾人口的老齡化或者說老年人口所面臨的殘疾的風險增大，這樣一個現象應該說是伴隨著人口老齡化過程中社會發展的必然趨勢。

對這一現象，我們必須要采取切實有效的措施，去積極地應對。我也非常贊同鄧主席剛才講的，在這次調查的詳細數據匯總、各類分組完成之后，再研究究竟采取哪些應對的措施，可能就會更有針對性。當然，比如說加大宣傳工作的力度、樹立現代文明社會的殘疾人觀、加強政策法規的制定，來保障對老年殘疾人的照料、扶助、康復等等一系列措施，我想還是要在進一步詳細的匯總資料出來之后，政府會制定出一系列非常詳細的、有針對性的措施。

我請教了一下鄧樸方主席，發達國家殘疾人人數比例比較高，還有一個原因，這些國家社會保障能力比較強，所以他們制定的標準也不一樣，門檻或者說殘疾人的范圍門檻更低一些。

各國在制定自己殘疾人標準的過程中，跟社會保障政策有關系，如果有更多的能力實施殘疾人社會保障，比如說保險、政府予以的照顧，覆蓋面比較大。我們現在調查的很多殘疾類別，西方很多都沒有，比如說發達國家把糖尿病算進來，這次中國沒有算進來；還有很多臟器移植，就是心臟不好到一定程度。甚至有些國家還提出來，過度肥胖也算殘疾，當然比例就越來越高。當然，發達國家的老齡化比我們更嚴重，這也是事實，但是比例差別這么大，主要是社會保障政策和社會保障能力及殘疾人標準認定的問題。

請問鄧主席，殘疾人的增加，特別是老年殘疾人的增加會對中國的醫療和社保體系帶來什么樣的壓力？中國每年投資多少錢來幫助殘疾人？對這個數目您認為應該增加多少？謝謝。

我想，殘疾人比例的增加、殘疾人總數的增加，這個現象既是社會發展所帶來的必然結果，同時又是社會前進所必須付出的代價。這樣一下子增加3000多萬殘疾人，包括他們的家庭，總數要接近3億人口，為殘疾人工作帶來相當大的壓力。我們國家對殘疾人工作一直是非常支持和重視的，我認為今后更應該呼吁中國政府和社會各界都來關心、支持殘疾人事務，尊重、關心、幫助殘疾人的基本認識應該普及到每個人的心中。人道主義更應該深入到中國的人心當中，要更加尊重殘疾人，尊重他們的人格、價值、勞動，尊重他們對社會的貢獻。

政府是不是應當作出更大的投入？我完全同意你的說法，我相信通過這次抽樣調查，我們一定會取得社會各界及政府對殘疾人加大投入的支持，增加對殘疾人事務的理解和支持，制定真正切實的措施來改善殘疾人的生活狀況和生活質量。在座的都是有影響力的記者，希望大家也幫助我們呼吁一下。

鄧主席您好，我的問題如果有不恰當的地方請多多包涵。外界對1968年發生過的事情猜測很多，能否請您在此做說明？另外，您大半生為中國的殘疾人事業奮斗，2003年又獲得聯合國人權獎的肯定，但是如果您有朝一日退休了，殘疾人福利事業將怎么辦？

我說過多少次，在這種記者招待會上也說過多少次，文化大革命給我個人帶來的不只是我個人的災難，是給中華民族全體帶來了災難。大量的非人道的行為產生了，不說別的因素，就是中國社會普遍的對人道主義的接受程度低是造成這種現象的原因之一。自從我從事殘疾人工作以后，一直在呼吁中國一定要宣傳人道主義、普及人道主義，把人道主義作為我們國家的基礎思想之一。所以，我一直認為，如果一個國家想要現代化，不講人道主義、不講人權是不行的。現在中央提出以人為本，我是衷心擁護的。

關于第二個問題，這個問題問得好。不知道你們注意過沒有，我以前多次接受媒體采訪都提過，我一定要創造一個沒有鄧樸方的中國殘疾人事業。中國殘疾人事業的發展會有個人的因素在其中，但是要創造一個不因個人因素而運轉的機制，這是我的目標。這種機制健全了，我退休了也就沒關系了。

這次調查掌握的主要數據和1987年相比，能否反映出我國殘疾人的狀況有些什么樣的變化？除了進步以外，有沒有值得我們擔心的問題？謝謝。

回答這個問題稍微有點難度，因為所有數據的計算還沒有完成，所以我不能給你一個定量的回答，我只能給你一個概念性的回答。一般來說，殘疾的發生有兩種情況，一種是因為國家太窮，貧窮、饑餓或者應對災害和地方病的能力低等所產生的殘疾。另外一種是國家要富裕，富裕產生的殘疾又是另外一種情況，比如說工傷、交通、體育、社會壓力大、藥物等等各方面的因素，比如說還有一些國家有吸毒的情況等等。這次整個看來，我們調查發現，因為貧窮所產生殘疾的數量在減少，而走向城市化過程中導致殘疾的因素在增加，城市化、工業化的因素在增加。從這里可以看出我們國家是在進步、在發展，但是也提醒做殘疾人工作的人要怎么應對這種發展和變化，采取更加具有針對性的措施來解決這些問題。

鄧主席您好，我是中央電視臺新聞中心的記者。我們注意到這次公報有一個很大的特點，就是肢體殘疾人的數量超過了聽力和言語類殘疾人的數量，達到2400多萬，占到所有殘疾人數量的將近30%。最近我們也剛好在搞一個調查，就是有關無障礙建設和殘疾人輔助器具的市場，我們了解到一些情況，比如說像殘疾人輔助器具，現在全國只有100多家企業，而且技術含量也相對比較低，生產的品種也很少，只有國家標準規定的三分之一，這兩種情況明顯是個矛盾，我們的數據調查出來以后，是不是會有一些具體的方法來解決？

如你所說，我們現在對殘疾人的服務能力確實比較弱。我也要告訴你，我們在其他方面對殘疾人服務的能力也比較弱，總體來說都弱。提高服務能力是一個長期的過程，但是我們不會等待這個過程，我們要積極改變這個現象。我還給你一個信息，前兩天也就是11月29號，溫家寶同志主持了國務院常務會議，專門聽取了第二次全國殘疾人抽樣調查的情況匯報。會議指出，做好殘疾人工作是堅持以人為本、落實科學發展觀的重要方面，是促進社會公平和提高社會文明程度的具體體現，對構建社會主義和諧社會有著重要的意義。會議還要求各級政府必須切實加強殘疾人工作，進一步動員社會力量，更加關心和支持殘疾人事業的發展。有了總理表態，我們就要借這個東風，把這項事業往前推。

新聞發布會到此結束，感謝鄧樸方主席，也謝謝各位。