2007年12月18日（星期二）上午10:00國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，請交通部副部長翁孟勇介紹“五縱七橫”國道主干線規劃與實施等方面情況，并答記者問。中國網進行現場直播。

• 陳文俊:
  

  女士們、先生們上午好：

  今天新聞發布會的主題是介紹我國“五縱七橫”國道主干線的情況。今天我們請到交通部副部長翁孟勇先生為大家介紹情況。與他一起出席的還有交通部綜合規劃司司長董學博先生和公路司司長戴東昌先生。

  下面我們請翁孟勇副部長為大家介紹情況。

  2007-12-18 09:55:38

• 翁孟勇:
  

  女士們、先生們、新聞界的朋友們：

  上午好！

  時值歲末年初，借此機會，首先向長期以來對交通工作給予關心和支持的新聞界的朋友們表示衷心的感謝！

  2007-12-18 10:02:14

• 翁孟勇:
  

  今天，我非常榮幸地向各位宣布：經過近15年，特別是“十五”、和“十一五”的建設，總規模約3.5萬公里的“五縱七橫”國道主干線將于今年年底基本貫通，實現了本屆政府任期內的目標。

  2007-12-18 10:02:37

• 翁孟勇:
  

  下面，我就《“五縱七橫” 國道主干線系統規劃》和建設的有關情況向大家作簡要介紹。

  2007-12-18 10:03:17

• 翁孟勇:
  

  “五縱七橫”國道主干線的規劃起始于上個世紀80年代，當時隨著改革開放的推進和經濟社會的發展，社會對交通的需求迅速增加，大多數干線公路、城市出入口和沿海發達地區堵車、壓港現象嚴重。交通基礎設施對國民經濟發展的“瓶頸”制約進一步加劇，為此，交通部于80年代末提出了“五縱七橫”12條路線（含支線）的規劃布局方案，1992年得到國務院認可，并于1993年正式部署實施。

  2007-12-18 10:03:54

• 翁孟勇:
  

  《“五縱七橫”國道主干線系統規劃》由5條縱線和7條橫線組成：

  5條縱線是：同江－三亞，北京－福州，北京－珠海，二連浩特－河口，重慶－湛江。

  7條橫線是:綏芬河－滿洲里，丹東－拉薩，青島－銀川，連云港－霍爾果斯，上海－成都，上海－瑞麗，衡陽－昆明。

  2007-12-18 10:04:45

• 翁孟勇:
  

  這12條主干線全部是二級以上的高等級公路，其中高速公路約占總里程的76%，一級公路約占總里程的4.5%，二級公路占總里程19.5%。它們連接了首都、各省省會、直轄市、經濟特區、主要交通樞紐和重要對外開放口岸，覆蓋了全國所有人口在100萬以上的特大城市和93%的人口在50萬以上的大城市，是具有全國性政治、經濟、國防意義的重要干線公路。

  2007-12-18 10:05:29

• 翁孟勇:
  

  在黨中央、國務院的統一領導，國務院有關部門和地方黨委政府的大力支持，全國交通人的共同努力下，國道主干線建設大致經歷了4個階段，即規劃出臺前的起步建設階段、規劃發布后的穩步建設階段、1998年以后的加快建設階段和2003年以來的全面建成階段。在建設過程中，交通系統廣大干部職工，以科學發展觀為統領，全面加強質量、安全、環保等方面的管理，克服了地質復雜、氣候多變、資金不足等諸多困難，眾志成城，開拓創新，完成了規劃的建設目標。“五縱七橫”國道主干線的建設，也為我國高速公路、農村公路、沿海港口、內河水運等交通基礎設施建設積累了經驗、奠定了基礎。

  2007-12-18 10:06:19

• 翁孟勇:
  

  “十五”中期在《“五縱七橫”國道主干線系統規劃》的基礎上，為進一步適應國民經濟快速發展和滿足人民群眾安全便捷出行的需求，我部編制和上報了《國家高速公路網規劃》，并于2004年年底經國務院審議通過?！秶腋咚俟肪W規劃》簡稱為“7918”網，共34條路線，總規模為8.5萬公里，國家高速公路網規劃，包含了“五縱七橫”國道主干線的全部12條路線，服務對象進一步擴展到所有20萬人以上城市、國家4A級旅游景區城市等，規劃技術等級全部為高速公路。

  2007-12-18 10:07:33

• 翁孟勇:
  

  “五縱七橫”國道主干線的規劃、建設，初步構筑了我國區域和省際間橫連東西、縱貫南北、連接首都的國家公路骨架網絡，形成了國家高速公路網的雛形，它與省道、縣鄉公路、農村公路組成了我國目前的公路網絡，為國民經濟社會發展提供了堅實的基礎和保證。“五縱七橫”國道主干線對經濟社會發展的促進作用可以概括為以下幾個方面：

  2007-12-18 10:09:24

• 翁孟勇:
  

  一是支撐經濟發展，優化了運輸布局和服務、提高了生產要素使用效率、推動了產業結構升級和空間布局優化。

  二是推動社會進步，改善了人民生活質量，推動了城鎮化進程，促進了區域經濟協調發展。

  三是改善公共服務，增強了運輸可靠性和安全性，增強了政府應對突發事件和提供公共服務的能力。

  四是服務可持續發展，改善了運輸效率和效益，促進了綜合運輸體系發展，降低了能源消耗，加強了環境保護。

  2007-12-18 10:10:18

• 翁孟勇:
  

  “五縱七橫”國道主干線已經基本貫通，但《國家高速公路網規劃》建設任務依然艱巨。在黨中央、國務院的正確領導，各級政府的大力支持和廣大交通職工的共同努力下，我們相信，《國家高速公路網規劃》建設將穩步推進，在改善百姓出行條件、提高百姓生活質量等方面發揮更加重要的作用。在不久的將來，中國人民將享有越來越便捷、越來越舒適、越來越安全的交通出行服務。

  下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。

  2007-12-18 10:11:11

• 中央電視臺:
  

  我有兩個問題，第一個是國家公路網全部建成會是什么時候？第二，國道主管線與國家高速公路網的關系是什么?高速公路將來的投資融資政策將會作哪些調整？

  2007-12-18 10:11:33

• 翁孟勇:
  

  講“基本貫通”是一種實事求是和科學的態度?！拔蹇v七橫”國道主干線系統龐大，總長約3.5萬公里，穿越崇山峻嶺和大江大河，“基本貫通”是指主系統已經基本建成，主功能已經發揮，但是仍有8個項目約800公里正在緊張地建設，并且這8個項目全部集中在貴州和云南兩省地質情況異常復雜、建設難度很大的地區。

  2007-12-18 10:15:18

• 翁孟勇:
  

  比如說滬瑞國道主管線貴州鎮寧至勝境關，除控制性工程——壩陵河特大橋外的工程內容已經完成，而壩陵河特大橋是主跨1088米的懸索橋，跨越江，對技術、施工精細度和安全生產的要求都很高，為保證工程質量和生產安全，我們要求建設單位按照科學的工期組織施工，不搶工期，不搶進度。目前，這些項目正在有序推進，即將完成。

  2007-12-18 10:21:31

• 翁孟勇:
  

  《國道主干線系統規劃》和《國家高速公路網規劃》是我國公路發展史上兩個具有劃時代意義的重要規劃，兩個規劃既有相同也有明顯的差異。

  2007-12-18 10:25:53

• 翁孟勇:
  

  第二個問題是關于收費公路問題。1984年國務院出臺“貸款修路，收費還貸”政策以來，各地利用這項政策為國家籌集了大量的公路建設資金，有力地促進了我國公路事業特別是高等級公路的發展。但在發展過程中也出現了一些問題，比如：規模大，站點多等。

  2007-12-18 10:27:28

• 翁孟勇:
  

  下一步，我部將會同有關部門，以減少普通收費公路數量、優化收費公路結構、完善政策制度為重點，著力解決收費公路發展中的矛盾問題。

  2007-12-18 10:30:55

• 翁孟勇:
  

  一是調整結構、控制規模；二是統貸統還、撤并站點；三是政府主導、嚴格監管。

  2007-12-18 10:32:27

• 亞太金融新聞社記者:
  

  中國國道主干線的總體投資規模是多少？資金是如何籌措的？

  2007-12-18 10:34:13

• 翁孟勇:
  

  從1990年到2007年國道主干線總投資約9000多億元人民幣，這些資金主要來源于車輛購置稅、國債以及地方的各項規費和銀行貸款。

  2007-12-18 10:37:28

• 中國交通報記者:
  

  我們注意到，部分地區特別是西部地區的某些高速公路車流量非常小，請問國道主干線建設標準是如何把握的？

  2007-12-18 10:39:35

• 董學博:
  

  第一，西部地區修建國道主干線的決策主要考慮經濟社會的整體效益和全社會的協調發展，盡管西部地區地廣人稀，經濟不夠發達，但戰略地位十分重要，為保障國家統一和穩定、國家安全，統籌國土開發，保證特殊情況下的快速反應，在西部建設連接中心城市的高級公路通道是很有必要的，也是形成全國統一路網不可缺少的。

  第二，高速公路不僅僅滿足車輛通行的需要，而且還有更重要的作用，包括國土開發、改善投資環境、保證國家安全、扶貧致富，高速公路都有著不可替代的作用。根據世界銀行的最近做的一次調查研究，在社會經濟發展方面的作用，西部地區高速公路效益遠遠大于東部地區高速公路效益。

  2007-12-18 10:41:12

• 董學博:
  

  第三，我們在規劃“五縱七橫”國道主干線的時候，確實考慮到對西部地區局部路段采用二級公路的標準，當時也考慮到交通量的關系。但實踐證明，這種做法并不是很成功的，大家都知道，我們有一條著名的通道叫“西部出海通道”，就是重慶到北海的高速公路。當時也是考慮到車流量的關系，所以我們設計規劃這條公路在四川、貴州邊界按照二級公路設計的。但是建成后，中間的二級公路成為了“死亡之路”。所以實踐證明，在運輸大通道上，其實不應該出現中間的瓶頸路段或者斷頭路。

  第四，高速公路是交通現代化的一個主要的標志，即使西部地區某些路段車流量目前比較低一些，但是西部地區的老百姓也有權利享受到交通現代化的便利。順便說一下，交通部不僅重視西部地區高速公路建設，而且更加重視西部地區農村公路的建設。我們的目標是到2010年讓西部地區所有的鄉鎮都能通上油路或者水泥路。有條件的行政村都能通上公路，為了實現這個目標，我們已經把中央的農村公路建設投資中的50%以上都用在西部地區農村的公路建設上。謝謝。

  2007-12-18 10:47:10

• 中國國際廣播電臺記者:
  

  我了解到2001年的時候，我國高速公路通車里程超過1.9萬公里，僅次于美國，居世界第二位。剛才孟副部長也提到，到今年年底的時候數字會達到5.3萬公里，所以我想請問一下戴司長，能不能給我們具體介紹一下，目前我國高速公路的建設的相關情況，另外通車里程的排名是不是有所變化？謝謝。

  2007-12-18 10:51:25

• 戴東昌:
  

  正如大家所知道的，國道主干線“五縱七橫”里面70%是高速公路。國道主干線的建設拉開了我國高速公路建設的序幕。通過十幾年，將近二十年的建設，我國高速公路已經位居世界第二位，到今年年底通車里程將達到5.3萬公里左右?；仡櫸覀儑腋咚俟返陌l展歷程，有幾個特點：

  2007-12-18 10:52:06

• 戴東昌:
  

  第一，起步很晚。第一條高速公路是在1988年通車，而且是很短的實驗路，是上海到嘉定的一段高速公路。與世界上發達國家，甚至是許多發展中國家相比，我們的起步是非常晚的。

  第二，起步階段發展比較緩。在座的各位如果像我這個年齡或者再年輕一些的同志，大家都會仍然回憶起我國高速公路建設初期的時候大家都有不同的認識和爭論。建設高速公路我們在技術、資金、政策等等方面，在初期的時候缺乏經驗。所以，在起步的時候，初級階段是比較緩的。我們用了十幾年的時間，建成了第一個1萬公路高速公路。

  2007-12-18 10:54:37

• 戴東昌:
  

  第三，加速快。隨著大家認識的統一以及經驗的積累，特別是隨著我們國家社會經濟發展的新需求，高速公路建設在九十年代中后期的時候，開始加快發展。所以第二個1萬公里我們用了三年的時間，從2萬到3萬，從3萬到4萬，從4萬到5萬，分別用了兩年的時間，可以看得出速度和建設的進程。應該說，我國高速公路建設是實現了歷史性的突破，而且是實現了跨越式的發展。作為公路人，作為交通人，這是值得公路人、值得交通人驕傲的事情，也是值得國人驕傲的事情，這一成就也舉世矚目。特別它的建設歷程在我們這樣一個發展中國家，而且是利用政策的創新機制建成的。包括世界銀行在內的許多國際組織和國外同行們，對我們取得的成就，都是羨慕和贊賞有加的。

  2007-12-18 10:56:47

• 戴東昌:
  

  正是由于高速公路的快速發展和以國道主干線“五縱七橫”為主體的國家高速公路階段性的建設成果，才大大提高了我們國家社會經濟的機動性。應該說，包括高速公路在內的整個公路交通的大發展，有利的支撐了我們國家社會經濟的快速發展。同時，作為高速公路這樣一個大通道，有利的協調了城鄉和區域之間的協調發展。美國在評價州際高速公路40周年的時候，曾經有兩個評論，一是說美國州際高速公路是推動美國這40年經濟繁榮發展的發動機；第二，美國對于州際高速公路的這項投資是有史以來最佳的公共投資之一。所以我相信，隨著我們國家高速公路網的建設進程加快和不斷完善，我們國家高速公路必將發揮更大的作用。謝謝。

  2007-12-18 10:59:08

• 日本共同社記者:
  

  高速公路建設，有沒有發生貪污腐敗問題。因為在日本建設公路的時候，會引發比較嚴重的腐敗問題，企業和政治家、官方很容易勾結起來，分享非法權利，這是日本社會上典型的一個問題，在中國有沒有發生這樣的問題？另外，你們通過什么樣的方法控制這樣的問題？謝謝。

  2007-12-18 11:00:58

• 翁孟勇:
  

  我來回答你這個問題，你提了一個很好的問題?，F在反腐敗、廉政問題是一個世界性的話題。首先，我想告訴你，你剛才說的這個情況，有，特別是在我們早期建設當中有一段時期還比較嚴重。也許應了中國一句老話“林子大了什么鳥都有”。但是我們很快注意到了這個問題，并且采取了最嚴格的措施控制、遏制這種現象的發生和蔓延。

  2007-12-18 11:02:41

• 翁孟勇:
  

  首先，從制度上入手。我們現在嚴格規定，政府交通主管部門，任何人不得直接參與相關工程的招投標工作，不得兼任任何建筑工程相關建筑項目的企業領導人的職務。

  第二，嚴格規范招投標的工作。我們建立了全系統的或者相當區域范圍的招投標的評審專家委員會，按照國際上通行的規則運作整個招投標的過程。

  2007-12-18 11:03:34

• 翁孟勇:
  

  第三，嚴厲處置相關涉案人員和一些違規的現象，加強監管。比如剛才說到這些建設，在我們交通部機關、辦公室，大部分辦公室的墻上都有嚴格的制度，叫“四個不準”，就是規范政府公務員在涉及到經濟活動過程當中的行為規范。剛才所說到的情況，是在我們國家基礎設施建設的早期，在制度不嚴格、不健全、招投標不規范的情況下這種情況比較多。還有一項非常重要的措施，在我們的工程招投標過程當中要簽署兩份合同：一份是有關工程招投標自身的經濟合同；第二份是廉政合同，明確了這個工程過程當中一旦發生類似情況，對于相關責任人的責任追究制度和措施?，F在我可以欣慰地告訴你和大家，交通領域腐敗的高發、多發的情況在我們全系統得到了有效的遏制。我們也非常希望、也歡迎社會輿論各方面大家繼續關注交通，同時也監督我們的行為。謝謝大家。

  2007-12-18 11:04:38

• 大眾科技報記者:
  

  我有兩個問題請翁部長回答一下。第一，我們國家的公路建設下一輪目標是什么？第二，您講的應對突發事件和節能減排是非常有利的，請您詳細介紹一下。謝謝。

  2007-12-18 11:07:12

• 翁孟勇:
  

  我先回答你第一個問題，我們下一步的建設目標主要是實施完成國家高速公路網規劃。前面我已經說到我們國家規劃的“7918”國家高速公路網的規劃總里程大約85000公里，現在大概完成了40%左右，我們今天說到的53000公里，其中還包括相當一部分地方規劃的高速公路。所以，目前和下一階段正是我們國家高速公路，尤其是高速公路網聯網成片的關鍵時期。要檢驗一個路網的效益和它成功與否，主要是看它的系統，看它成網以后的系統功能。公路網絡的效益也在于它的網絡效益，所以這是我們的一項非常重要的，也是堅定不移的一個目標。

  2007-12-18 11:08:28

• 翁孟勇:
  

  第二個非常重要的目標，就是農村公路的建設，剛才董司長已經說到了，我們計劃農村公路第一階段的目標是在2010年前實現所有的東中部地區的行政村通上公路，甚至是油路、水泥路。西部地區是所有的鄉鎮要通上油路，相當一部分的行政村要通上公路。

  第三個目標，是我們加大對現有的一些重點國省干線的改造。這樣在我們國家不久的將來構成一個高速公路，國省干線和廣大農村公路組成的覆蓋面廣、功能齊全的公路網絡，服務于經濟社會發展。

  2007-12-18 11:12:30

• 翁孟勇:
  

  下面我回答你第二個問題，這也是個非常好的問題。社會上有一種誤解，總認為高速公路是高消費，它消耗了大量的土地，這是只是一方面，并不全面，綜合地分析，特別是對國家和地區主通道，高速公路是比較經濟合理的。我們的統計，一條四車道的高速公路大概是普通公路通車能力的兩倍以上。因為高速公路提供了便捷條件，使得在高速公路上運行的汽車能夠保持一種經濟、合理的速度行駛。所以，同樣一輛車的油耗，如果與普通公路相比較，百公路的油耗高速公路要低于普通公路，還有就是時間的問題，當然環保方面的效益也是顯著的，因為油耗與排放其實是成正比的。謝謝。

  2007-12-18 11:14:56

• 戴東昌:
  

  我來補充兩個數據。高速公路對于解決大交通量的交通問題是一個有效、而且高效利用資源的一種方式。簡單補充一點點研究和實踐方面的數據：就車輛的運營成本來講，一般來講，運營成本要降低或者減少15%到30%左右，這是指直接運營成本，包括燃油、零配件等。如果考慮到時間上的節約，效益會更大，這一點大家會有切身的體會，本來需要一天或者是兩天做的事情，現在只要半天的時間，甚至本來可以做一件事情，現在可以做兩件事情。所以說，社會經濟的機動性是反映社會經濟活動效率的很重要的一個指標。這是指直接運營方面。

  另外，對于環境保護問題，由于它是在類似自由流經濟車速的狀況下，所以它的排放，擁擠的道路和不擁擠的道路相比，一般來講，它的排放要減少將近三分之一左右，根據路的狀況不一樣，就是說公路上的自由流的情況下與城市擁堵狀況下排放差不多要少三分之一左右。

  最后一點，我覺得也是更重要的一點，高速公路提供了更舒適、更安全的一種方式，我想在座的各位都會有切身體會，現在就不再展開，謝謝。

  2007-12-18 11:19:03

• 陳文俊:
  

  由于時間關系，今天新聞發布會到此結束。謝謝各位。

  2007-12-18 11:24:01