國務院新聞辦定于2009年12月24日（星期四）上午10時舉行新聞發布會，請中央紀委常委、監察部副部長王偉，發展改革委副主任穆虹，財政部副部長張少春，審計署副審計長董大勝介紹中央擴大內需促進經濟增長政策落實檢查工作等方面情況，并答記者問。中國網現場直播。
中央紀委常委、監察部副部長王偉
郭衛民:
女士們、先生們，大家上午好！歡迎大家出席今天的發布會，2008年底為了應對國際金融危機，中國政府果斷采取了擴大內需促進經濟增長的一系列政策，一年來有關政策落實情況一直被大家所關注。今天請來了中央紀委常委、監察部副部長王偉先生、發展改革委副主任穆虹先生、財政部副部長張少春先生和審計署副審計長董大勝先生，向大家介紹中央擴大內需促進經濟增長政策落實檢查工作的有關情況，并回答記者提問。下面先請王偉副部長做介紹。
2009-12-24 09:48:34
王偉:
女士們、先生們：感謝新聞界朋友對中央擴大內需促進經濟增長政策落實檢查工作給予的關注和支持。下面，我就一年來的監督檢查工作情況以及下一步工作打算向大家作一簡要通報。
去年第四季度以來，為有效應對國際金融危機沖擊，中國政府果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，及時出臺了擴大內需促進經濟增長的一攬子計劃和政策措施。按照中央要求，成立了中央紀委監察部牽頭，國家發展改革委、財政部、審計署參加的中央擴大內需促進經濟增長政策落實檢查工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責監督檢查工作。一年來，領導小組在研究制定政策、推動建立監督檢查體系、組織專項檢查等方面開展了大量工作，取得了明顯成效。
2009-12-24 09:52:11
王偉:
為推動中央政策措施的貫徹落實，領導小組建立了24個中央檢查組，由省部級干部帶隊，分別于去年11月底至今年1月底、今年3月底至4月底、今年10月中旬至11月中旬，對31個省（區、市）和新疆生產建設兵團以及中央有關部門、中央企業開展了三輪檢查，著重檢查項目規劃和立項是否科學、項目審批和建設程序是否依法合規、資金管理使用是否規范嚴格、工程建設是否安全合格，以及落實“三個百分之百”（即項目100%開工建設、地方配套資金100%落實、檢查中發現的問題100%整改到位）的情況。第三輪檢查還邀請了51名有關領域的專家，重點對投資額大和關系國計民生的項目，尤其是鐵道、交通、水利、民航、電力等領域的重點工程開展檢查。
2009-12-24 09:52:42
王偉:
今年以來，按照各自的職能和業務特點，領導小組各成員單位也多次派出檢查組，對中央投資項目進行專項檢查。發展改革委先后派出100多個稽察組，對3000多個中央投資項目的計劃執行、地方配套資金落實、建設進度和工程質量等方面進行監督檢查；財政部從各級財政部門和專員辦抽調1萬多人次，對11500多個中央投資項目資金管理使用情況進行了檢查；審計署組織1000余人，對17個省、鐵道部、部分國有商業銀行及企業進行了專項審計調查，并重點抽查了1770個政府性投資項目建設管理和資金使用情況，211個政府核準或備案的社會投資項目投向等情況。31個省（區、市）和新疆生產建設兵團也派出專項檢查組，對擴大內需投資項目的實施情況開展了多個輪次的檢查。
2009-12-24 09:54:09
王偉:
從檢查的整體情況來看，各地區各部門高度重視中央擴大內需促進經濟增長政策措施落實工作，態度堅決、行動迅速、措施有力。特別是今年以來，在項目加快進度、強化管理和規范實施方面做了大量卓有成效的工作，取得了明顯的進展。截至2009年9月30日，第一批至第三批中央投資項目開工率分別為99.96%、96.73%、92.84%；竣工率分別為75.38%、36.35%、4.43%。截至11月10日，第四批中央投資項目開工率為63.15%。監督檢查中，沒有發現將中央投資用于高耗能高污染行業、低水平重復建設和產能過剩行業的項目，以及黨政機關辦公樓等樓堂館所項目的情況，也沒有發現重大違紀違法問題。但檢查中也發現了一些管理方面的問題。據統計，中央檢查組第二、第三輪實地檢查了2472個項目，發現各種管理不規范問題2151個，包括項目進展緩慢、配套資金未足額落實、項目審批建設程序不嚴格、資金撥付和管理不到位、招標投標不規范、項目法人制度不落實等。對這些問題，中央檢查組均提出了整改意見和建議，領導小組向省（區、市）政府及中央有關部門、企業印發了整改通知書。目前，第一輪和第二輪檢查中發現的問題，除個別外已基本整改到位；第三輪檢查中發現的問題，已有近三分之二整改到位。對涉嫌違紀違法問題的線索，中央檢查組及時移交當地紀檢監察機關。有關紀檢監察機關對中央檢查組移送的案件線索和本地區本部門檢查中發現的案件線索均進行了認真的核查處理，嚴明了紀律，發揮了教育和警示作用。
2009-12-24 09:54:21
王偉:
各地一致反映，中央關于擴大內需促進經濟增長的重大決策部署是非常及時、完全正確的，出臺一攬子計劃和政策措施有力地拉動了經濟，改善了民生，促進了社會經濟發展。特別是實施保障性住房、農村飲水等民生工程，不僅解決了地方政府多年想辦而沒有能力辦的不少難題，也使廣大人民群眾從身邊的事情中感受到了中央擴大內需政策帶來的實惠和好處。對擴大內需促進經濟增長政策落實情況開展監督檢查也是非常必要的。監督檢查工作廣泛宣傳、堅決貫徹落實中央的決策部署，有力地推動了中央投資項目的順利實施，同時及時發現并糾正了一些問題，有效地防范了重大違規違紀違法行為的發生。
2009-12-24 09:56:15
王偉:
目前，擴大內需中央投資項目已進入全面實施階段，監督檢查的任務仍然艱巨、繁重。領導小組正在按照中央經濟工作會議提出的新任務新要求，總結一年來的監督檢查工作，研究明年工作思路。
2009-12-24 09:57:22
王偉:
關于明年的監督檢查工作，初步有以下考慮：一是繼續派中央檢查組對各省（區、市）、中央有關部門和中央企業貫徹落實中央擴大內需促進經濟增長一攬子計劃和政策措施的情況開展檢查，同時發展改革委、財政部、審計署等部門從自身職能出發，組織好專項督察和審計活動；二是突出監督檢查的重點，包括明年中央投資的投向，中央投資額大、社會關注度高、關系群眾切身利益的項目，中央投資項目的工程質量和竣工驗收情況等；三是緊密結合工程領域突出問題專項治理，督促各地區各有關部門切實履行監管職責，認真落實并進一步完善有關法規制度和政策，增強公共投資的透明度；四是加大查處案件力度，重視從群眾舉報、社會熱議和媒體關注的問題中發現違紀違法線索，及時進行查處，對典型案例要進行曝光，充分發揮查處案件的教育警示作用，對失職瀆職造成嚴重經濟損失和惡劣影響的，嚴肅追究有關領導干部的責任。
下面，我和我的同事愿意回答大家的提問，謝謝！
2009-12-24 09:57:52
郭衛民:
下面進入提問階段，提問的時候還是先報一下所代表的新聞機構。
2009-12-24 09:59:34
中央電視臺記者:
王部長，我剛才聽您提到全國紀檢監察機關查辦了一批在擴大內需促進經濟增長政策落實中的違紀違法案件，有關案件方面的情況部長能否給我們具體介紹嗎？
2009-12-24 10:01:53
王偉:
中央擴大內需促進經濟增長政策措施能否得到很好的落實，事關經濟社會發展全局，事關群眾的利益，也事關黨和政府的形象，所以黨中央、國務院高度重視，專門成立了領導小組，組建了24個中央檢查組，中央檢查組在檢查的過程當中，我前面已經講到了，確實發現了一些管理不規范的問題，也包括一些違紀違法方面的問題。對這方面的問題，我們要求各級紀檢監察機關以最嚴明的紀律堅決查處，保證中央政策措施的貫徹落實。
2009-12-24 10:02:50
王偉:
根據統計，截至2009年11月10日，各級紀檢監察機關共查辦擴大內需促進經濟增長政策落實中的違紀違法案件一共是88件，涉及黨員干部是198人，給予黨紀政紀處分141人，其中縣處級以上干部21人；移送司法機關12人。另外，還對39名黨員領導干部實行了問責，其中責令公開道歉6人，停職檢查6人，引咎辭職1人，免職26人。有幾個典型案例我也非常愿意在這里向各位朋友通報一下，這些案件有以下幾種類型。
一是工程招標投標方面的問題。比較典型的是四川省南充市高坪區人民醫院遷建項目當中區政府的主要領導違反招標投標的有關規定，指定某公司進行設計，合同金額是200萬元。在中央檢查組發現這個項目存在問題以后，區政府的有關領導組織編造虛假的招標投標材料，應付檢查和干擾調查。區委區政府主要負責人受到了黨內警告處分和撤銷黨內職務、行政撤職的處分。
二是資金管理使用方面的問題。比較典型的案例是山西省大同機場擴建項目實施的過程當中，經大同市財政局同意，項目單位大同機場有限公司違規從前期費用當中支付了76萬多元人民幣，購買了越野車一輛，借給大同市發展改革委使用。為此大同市發展改革委的主要負責人和市財政局原主要負責人分別受到了黨內警告處分；大同機場原主要負責人受到行政記大過處分，進口的越野車已作公開拍賣處理。
2009-12-24 10:03:46
王偉:
三是項目管理方面的問題。海南省昌江黎族自治縣石碌水庫水源水土保持工程建設項目實施過程當中，施工方與監理方協商，擅自改變規劃設計，虛報工程完工量。項目業主現場施工監督代表、項目主管負責人、法定代表人均沒有嚴格把關就簽字同意，致使施工單位多申領進度款近19萬元。為此縣水務局主要負責人和分管負責人分別受到黨內警告、行政警告和黨內嚴重警告和行政記大過處分；縣水務局農村水利股相關的責任人受到行政撤職處分。
四是項目工程質量管理方面的問題。河南省洛陽市吉利區污水處理廠和配套管網工程在建設的過程當中存在個別模板支固不牢、高密度澄清池鋼筋頭外露、加藥間房屋建筑周圍散水下部回填土不密實等質量問題。吉利區有關負責人負主要領導責任，受到行政警告處分，建設局主要負責人負直接領導責任，受到行政記過處分。
還有一些案例就不一一在這里向大家通報了，我們會適時通過各種方式進行通報。謝謝大家！
2009-12-24 10:13:57
新華社記者:
我有一個問題請問財政部的張部長，積極財政政策實施一年多來社會各界非常關注1.18萬億中央政府投資的使用情況，您能不能介紹一下迄今為止中央政府投資的執行情況，以及財政部采取了哪些措確保資金能夠得到安全、規范和有效的使用？謝謝！
2009-12-24 10:18:20
張少春:
為應對國際金融危機，黨中央、國務院在2008年四季度推出了4萬億元的擴大內需投資計劃，在這個計劃當中新增中央投資1.18萬億元，這個數字很多人都非常熟悉，這個1.18萬億元的構成是：2008年四季度安排1040億元，2009年安排4875億元，2010年預計安排5885億元，這樣的組成就是1.18萬億元。2009年預算安排中央政府公共投資9080億元，這9080億元既包括了新增投資的4875億元，也包括原來存量的一部分資金。根據今年截至目前的實際執行的結果測算，2009年中央政府公共投資總額有可能超過9080億元。那就意味著今年的新增投資，原來預算安排的4875億元有可能被超過。超過的主要原因就是在我們預算的執行當中中央政府又追加了用于保障性安居工程、節能減排和科技自主創新方面的支出。
為貫徹中央的部署，去年第四季度以來財政部著力加強了中央政府公共投資的管理，加快了投資預算的下達和執行進度，并嚴格遵循國庫集中支付制度，按照工程的進度、用款計劃和供貨合同的要求，加快辦理資金撥付的手續，確保資金及時足額到位，以使這些項目盡早發揮效應。
2009-12-24 10:19:00
張少春:
在這里我給大家介紹一組數據，今年安排的9080億元中央政府公共投資，截止11月底已累計下達了投資預算的8626億元，預算下達的進度為95%。在這其中中央基建投資已下達了98.6%，就是3676億元我們下達了3623億元，車購稅專項投資860億元我們已經全部下達，中央財政災后恢復重建資金今年預算的1300億元，我們已經下達了1204億元，下達進度為92.6%；中央財政其他公共投資1593億元，我們已經下達了1515億元，下達進度為95%；中央政府性基金1651億元，我們已經下達了1424億元，下達進度為86.3%。
為確保中央政府公共投資安全規范和有效的使用，財政部一方面積極配合參加中央檢查組三輪檢查工作，另一方面我們也不斷健全和完善監督機制，將擴大內需政策和資金管理使用的日常監督與專項檢查結合起來，擴大監管的成效。今年以來據不完全統計，我們各級地方財政部門和財政專員辦共抽調檢查人員1萬余人次，檢查擴大內需的項目達到11500多個。
2009-12-24 10:24:55
法新社記者:
中國政府會采取哪些措施來確保舉報人向政府舉報他發現的案件？
2009-12-24 10:27:39
王偉:
中國政府對舉報人是有保護制度的。不論是從法律的規定上，還是從黨紀政紀的規定上，都有一系列的規定來保護舉報人。如果舉報人因為舉報被打擊陷害，我們會堅決查處。謝謝！
2009-12-24 10:28:59
法制晚報記者:
我有兩個問題，第一，請問穆虹主任，一年以來中國新增投資取得哪些成效？第二，請問董審計長，在去年兩會的時候，劉家義審計長他說審計署正在對央視大樓進行審計，請問今年即將結束了，審計的結果如何呢？謝謝！
2009-12-24 10:31:26
穆虹:
我來回答第一個問題，去年四季度以來，中央采取了應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，主要是通過積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，努力擴大內需，其中也包括努力擴大投資來拉動經濟。包括剛才王部長和財政部的張部長介紹的，通過兩年中央新增1.18萬億元投資帶動總額4萬億元的投資計劃，這個計劃實施已經有一年了，為了保證中央一攬子計劃實施的效果，中央建立了一整套保障體系，這其中一個很重要的體系就是剛才王部長介紹的，我們自上而下建立了一套監督檢查的體系。此外，我們還有兩個保障體系，一個是政策保障體系，我們在這一年中通過調整固定資產投資項目的資本金比例，通過代地方發行2000億元地方政府的債券，適當擴大企業債券發行規模來保證配合中央計劃的實施。此外，我們還建立了一套組織領導的體系，在國務院的領導下我們成立了新增中央投資的協調小組，各地區、各部門也成立了相應的機構，這樣層層建立責任制，同時我們提出了“三個百分之百”的嚴格管理要求。
2009-12-24 10:32:08
穆虹:
在這些保障措施的支持下，現在已經時至年底，我們也可以看到在中央和地方的共同努力之下，擴大內需中央投資工作在應對金融危機的沖擊過程中已經發揮了擴大內需、促進增長、調整結構和惠及民生這樣一系列的重要作用。這些作用我們可以從四個方面來看，一是促進了經濟平穩較快發展，這是我們今年“保8”的主要目標，在今年前三季度GDP增長的7.7個百分點中，資本形成的貢獻有7.3個百分點。
2009-12-24 10:32:28
穆虹:
消費需求還貢獻了4個百分點，我們這兩項擴大內需的作用抵消了進出口下降的3.6個百分點。可見擴大內需為今年實現“保8”發揮了重要作用，投資需求的擴大給建筑業還有投資品相關的生產領域提供了市場空間，為穩定市場、穩定就業、增進城鄉居民的收入和間接拉動消費都發揮了積極作用。
第二個方面體現在加強和改善了民生，在我們今年分四批下達的中央投資中，直接用于民生的投資比例超過了50%。受中央投資的帶動，我們在保障性住房工程、“三農”、社會事業等民生領域的投資今年都大幅度的增長，年內有一批關系到城鄉基層群眾的切實利益的惠民工程將建成投產。
第三個方面是進一步加快了結構調整的步伐，今年中央投資發揮了“四兩撥千斤”的作用，支持了重點產業的調整和振興項目，促進了中小企業的發展，支持了一批自主創新和高技術產業化的項目，加大了對十大節能工程，城市污水垃圾處理設施及其配套管網，還有重點流域水污染防治和生態方面的建設力度。
第四個方面體現在為長遠發展夯實了基礎，今年新增中央投資中其中有一部分投資用于緩解當前基礎設施的瓶頸制約，我們加快了鐵路、國家高速公路網、中西部支線機場和西部干線機場的建設，以及一批重大水利工程的建設。
總之，在應對金融危機的一攬子計劃中，新增中央投資是一個出手最早、行動最快，也是最有力度的措施之一，在較短的時間內有效地啟動、帶動了擴大內需，引導了結構調整的方向，也集中力量辦了一些惠及民生和長遠發展的大事，為保大局做出了貢獻。
謝謝大家！
2009-12-24 10:33:33
董大勝:
我來回答您的第二個問題，您提到審計署對中央電視臺審計的問題，根據2009年年初審計署的年度審計工作計劃，我們沒有安排對中央電視臺的審計。在今年的審計工作當中，審計署的主要工作重點是應對國際金融危機，保障國家宏觀調控政策的落實，促進經濟平穩較快增長，所以在計劃的執行過程中也沒有安排對中央電視臺的審計。
2009-12-24 10:41:48
香港文匯報記者:
請問董大勝副審計長，今年9、10月份的時候審計署針對4萬億投資進行了一個大規模的審計，想請您給我們介紹一下在審計過程中你們發現了哪些主要問題？請問穆虹主任，剛才張部長提到今年新增投資可能會超過預算，但是從目前公布的消息來看，大家有一個疑問，現在說今年下撥了三批，大概2800億中央投資，市場都還認為還有2000多億投資沒有下撥，請您對此做一個解釋，不知道這2000億跟剛才張部長說的超出預算這中間有什么誤解？謝謝！
2009-12-24 10:45:03
董大勝:
今年9到10月份審計署組織1000多名審計干部對17個省和6個中央級的部門和單位在貫徹落實中央擴大內需政策效果進行了審計調查，并且重點抽查了1981個項目。這1981多個項目當中有中央投資的項目是1665個，地方政府投資的項目是105個，社會投資報政府備案或者核準的項目是211個。我們這項工作現在還沒有完全結束，正在按照審計工作的程序征求有關方面的意見，形成專項審計調查報告，形成審計結果公告的草稿。在這里我先把我掌握的情況向各位做一個報告。
從我們審計調查的情況來看，中央政府各個部門在一年來密切配合、認真貫徹落實中央的政策措施，比如像發改委迅速安排和擴大政府公共投資，對保障性住房、民生和社會事業的支持力度明顯加大，財政部也在積極撥付資金，做好中央代地方發行債券的工作，人民銀行、銀監會加強信貸結構的調整，還有國土資源部、環保總局等都提出了擴大內需用地保障和管理，抑制部分行業的產能過剩等方面的一些要求。
2009-12-24 10:45:54
董大勝:
地方政府也都積極貫徹中央的要求，結合本地的實際情況出臺了促進經濟增長的一些配套政策，一些項目的執行和進展都很順利，拉動了地區經濟的增長，促進了地區的就業，一些地區的重大基礎設施建設也明顯得到加強。我們抽查這1665個中央投資項目總體情況比較好，同中央檢查組的檢查結論是基本一致的，沒有發現用于“兩高”行業、產能過剩行業和黨政機關辦公樓的建設，也沒有發現重大損失浪費的情況。
我們審計調查發現的主要問題主要有六個方面：
一是有些地區和項目的配套資金還沒有完全落實，這種情況在不同地區、不同項目上表現程度是不同的，最高的地區配套資金有40%還沒有落實。對于配套資金不落實的問題審計署也進行了研究，我們認為有幾個原因：1.地方政府，特別是市、縣級政府的財力比較緊張。2.有些工程進度還不一定馬上需要配套資金的進入，因為工程建設有一個過程。3.地方把有些資金投入到了他們認為是更加必要的項目，沒有投入到中央建設項目上。
二是有些項目在立項審批或者建設的過程當中執行國家有關土地和環境保護方面的政策不夠嚴格，有一部分項目存在著土地上未批先占或者超面積占用土地的情況，有些項目環境評價的手續不夠完備。
三是有些項目建設單位沒有經過批準就改變了設計和建設規模、降低了建設標準，或者改變了項目用途，使這個項目沒有達到預期的建設效果。
四是在建設資金的管理使用上還存在著少量擠占挪用現象，比如說用已完工的項目重復申請政府投資問題。
五是部分地方政府沒有將中央代發行的地方政府債券優先用于中央投資項目，而是用于安排地方項目的建設或者其它方面。
六是通過地方政府融資的建設項目負債率比較高，這樣給地方政府帶來了一定的債務壓力、財政風險。
2009-12-24 10:49:49
董大勝:
我們對這1981個項目的審計調查情況正在按照審計程序進行，我們會在適當的時候對社會公告這次審計調查的結果，如果你有興趣請你關注這個公告。
2009-12-24 10:58:40
穆虹:
我回答第二個問題，關于中央投資下達的情況。中央投資的總量及其構成剛才張少春部長已經介紹過了，我愿意再給您解釋一下。
今年中央政府的公共投資從資金來源上大概分了五個部分：一是中央基建投資，二是車購稅專項投資，三是中央災后重建基金投資，四是中央財政其它公共投資，五是中央財政性的基金。在這五個方面的投資中，通過國家發改委下達中央基本建設計劃的，是中央基建投資。中央基建投資是分四批下達的，第一批在去年四季度，也就是最后一個月已經集中下達了，第二批和第三批集中在今年上半年下達，第四批在今年下半年陸續下達。截止目前為止，中央基建投資計劃已經100%下達完畢，其中從資金撥付的角度講，也已經撥付了98%。中央基建投資這四批計劃就是我們這一輪中央檢查組監督檢查的主體。其它的政府公共投資按照不同的來源，專款專用的要求，由財政部會同有關部門下達。
2009-12-24 11:00:47
道瓊斯通訊社記者:
有幾個問題請教張部長，您剛才提到今年中央政府的投資可能會超過預算金額，這是否意味著原先安排的中央項目明年會減少？另外，今年的財政赤字本來應該是9500億，是GDP的3%以下，如果超過了預算，是不是意味著財政赤字會比預算的還要大？最后一個問題，關于明年的情況，因為檢查工作進行了比較強有力的措施，這是否是為在明年進一步擴大財政赤字占GDP的比重提供了一個比較大的空間，或者說明年沒有必要擴大赤字占GDP的比重？謝謝！
2009-12-24 11:02:45
張少春:
我簡要回答一下這兩個問題，剛才我說過今年預算安排的中央政府公共投資9080億元，增量是4875億元，在執行中有可能增加一些，主要是通過調整結構增加了保障性住房、科技自主創新和節能減排方面的支出。中央新增1.18萬億元這一攬子計劃從2008年第四季度到今年、到明年總體的把握和安排是沒有變化的。對今年預算的執行（包括赤字規模）也沒有什么影響，今年預算執行能夠實現年初提出的預算收入增長幅度。至于明年的財政政策，中央經濟工作會議剛剛開過，明年將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。我們將根據經濟發展的趨勢和情況，研究確定國家預算總體的指標，在明年全國人大會議召開期間報全國人大批準。謝謝！
2009-12-24 11:03:39
郭衛民:
今天的發布會到此結束，謝謝各位！
2009-12-24 11:18:47
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