國研解讀上海自貿試驗區的目標和意義等/實錄

每日經濟新聞記者:

我有兩個問題，第一個問題，剛才大家都說各地申請自由貿易園區，像重慶、舟山、江蘇、廣東都在申報，您剛才也說了不同的地方有不同的優勢，不知道國家層面對自由貿易園區的態度是什么批復的？是不是一年之內，在上海自貿區沒有促成之前可能不再提。另外像自貿區的政策是非常吸引人的，包括制度創新，大家比較擔心的一個問題會不會像深圳某些特殊海關監管區那樣形成套利？如果形成套利的話，那對外貿的數據會有大進大出的影響，如何監管？另外，在方案中我們只看到了一些經濟政策的開放和解讀，但要素，很重要的是人的自由流動，這方面沒有提及，不知道下一步會不會涉及到這個方面？謝謝。

2013-10-30 11:05:34

隆國強:

各地都很積極，我覺得是好事情。我個人理解，自貿園區是將中央層面擴大開放、深化改革的戰略意圖和地方政府加速發展本地經濟的愿望結合起來的結合點，調動了各個層面的積極性。對中央政府來說，我覺得我們需要全面思考我們這么大的一個國家，從原來的沿海開放到沿江開放、沿邊開放到省會開放，通過漸進式的開放過程，形成了目前的全方位開放總體格局，但是每個地方的優勢不一樣，開放所面臨的對象不一樣，在全國開放格局中能夠承擔什么樣的責任，這需要統籌規劃。

2013-10-30 11:06:59

隆國強:

第二，地方政府申報的規劃應該和中央政府的統籌規劃更好地對接。就像我剛剛說的，我們不需要一個非常詳盡的時間表說央行的文件哪天要出臺一樣，在設立新的自由貿易園區的過程中，也要本著“成熟一個，推進一個”的原則，不需要設定時間表，說什么時候批復、什么時候不批。

2013-10-30 11:07:21

隆國強:

我覺得試驗區可能要試很長時間，但不是說一夜之間把所有的東西都同時試、同時完成試驗，需要逐漸拓展、分步推進，有的試的快的，效果很好，風險可控，可以迅速推廣。所以不是說試驗區試驗完了，等某一天把總結報告寫好，然后再全國推，不是這個概念。試好了一個，成熟了，總結經驗，就可以在全國推。改革開放的進程是無止境的，在現在已經批復的方案里，改革內容已經很豐富了，要把這些試清楚、試明白，可能就需要很長時間，即使任務都完成好，也還會有新的挑戰和任務不斷出現，所以試驗的探索是長期的。

2013-10-30 11:09:42

隆國強:

你說到的第二個問題，關于“套利”，我覺得是今年上半年的一個特殊現象，確實有一些企業，利用了國內市場和國外市場在金融市場上的利差進行套利的貿易，在當時的監管規則下，我覺得不能稱之為非法的，它是合規的，但利用了政策的空間，還不能稱之為漏洞。在相關監管部門發現情況以后，采取了進一步的措施，所以在5月份以后，這種套利性的貿易幾乎沒有了。我覺得，上海自由貿易園區作為一個試驗區，從理論上來說是要做探索，有的可能一步就會成功，有的會有反復，如果肯定都能成功，就不叫先行先試。對上海試驗區，首先我們要期待，期待它為下一步改革開放探路，其次需要包容和耐心，耐心就是一步一步往前走，不是一夜之間從此岸到彼岸，它需要一個過程。最重要的是包容，允許出錯，我們很多時候恰恰是因為出了錯、有漏洞，才去完善制度，如果試驗了不出錯，試驗的意義就會打折扣。我們要有包容心，試驗區做很多事情可能會有反復，出現問題是完全可以理解的，恰恰是因為出了錯，我們通過堵住漏洞、完善制度，下一步推廣才更有意義。

2013-10-30 11:09:44

東方衛視記者:

請問隆部長，上海自貿區，現在說是試驗區。那么試驗的時間會有多長？試驗出什么樣的結果才向全國推廣？另外，之前有香港媒體非常擔心上海自貿區成立之后，可能對香港的貿易產生一定的沖擊，盡管商務部的發言人否認這一說法，您作為一個研究者是怎樣看待這個問題的？謝謝。

2013-10-30 11:11:04

隆國強:

關于上海和香港的關系，這一直是一個非常熱門的話題，其實，在這100多年里，香港能夠從幾乎無人居住的荒島和不毛之地成長為西太平洋的金融中心、貿易中心，靠的是捕捉各種各樣機遇、應對各種各樣挑戰的能力，當外部出現任何風吹草動，香港都會及時判斷里面有什么機遇、有什么挑戰，正是這種精神，才使得香港能夠長期保持繁榮穩定。上海試驗區引起了國際國內的關注，當然香港也很關注，也在思考上海試驗區對香港有什么機遇和挑戰，這是香港同胞一貫的優點。作為一個研究者，我認為上海試驗區對于香港來說，既有機遇，也有挑戰，總體來說可能對香港的機遇會更多一點。為什么這么說呢？有很多人認為原來香港靠自由貿易安排能夠贏得國際競爭力，現在上海也要打造航運中心、金融中心，會不會分我一杯羹，是不是意味著香港的機會少了。前幾年我到珠三角做過調查，珠三角的港口98%的貨源來源于珠三角地區，說明我們的港口輻射范圍很有限。上海和香港的港口有各自的吸引范圍和腹地。上海試驗區有一個很重要的變化，就是它會更好地有利于開展轉口貿易，我們知道，地球是圓的，如果航運從中間走，路程會很遠，所以不管是坐飛機還是坐船都是沿著太平洋繞過去。我們看到，在以前上海轉口不方便的時候，北方很多貨源都跑到韓國釜山小船換大船運到北美去。如果上海自貿園區貨物貿易通關便利化提高了，轉口貿易更有吸引力了，那會把周邊的港口吸引過去，毫無疑問對上海自貿區的發展會有好處，相比較而言，貨物從北方運到華南再折過去的做法很有限。香港這個轉口，第一可能是珠三角，還有就是環南海一部分的國家和地區的貨源，所以它的競爭對手不在北邊，可能是在南邊。所以從航運中心的角度來說，香港和上海客觀上并沒有直接的競爭關系。金融上也是一樣。在可預見的未來，香港是一個國際金融中心，上海更多的是服務國內的金融中心。所以從吸引的范圍和業務來說也沒有直接的競爭，但為什么會帶來機遇呢？就是因為國內現在面臨著產業升級、經濟發展轉型的任務，轉型的越快，我們發展的越順利。香港現在已經是一個服務經濟體，它的發展不是靠天上掉紅包，而是靠為別人提供服務來發展壯大，香港最大的優勢就是服務中國大陸的發展，大陸經濟發展的越好，越平穩，轉型升級越快，對香港來說市場就越大。香港很多專業服務依賴于國內服務需求的升級，如果沒有這種升級，香港即使憋著一肚子能力也沒有需求。

2013-10-30 11:12:52

隆國強:

上海的試驗，不是說這個20幾平方公里的區域本身能夠帶動多少，更多的是通過改革開放的試點探索以及向全國推開以后能夠加速我們國家擴大開放、深化改革，加速經濟發展轉型，當這個餡餅做大的時候，實際上是有利于香港更好地發揮它的優勢。我個人認為，這種探索并沒有帶來香港和上海之間的直接競爭，但從動態的角度來看，它反而給香港更好地服務內地經濟提供了機遇。

2013-10-30 11:14:03

中國日報記者:

隆部長，你好，剛才您講到上海自貿區可能要試驗很長的時間，要試驗到什么地步才會批復其他的園區？另外，在國內園區的建設和定位當中，有沒有一個總的框架或者是什么路線？謝謝。

2013-10-30 11:14:21

隆國強:

關于批復其他的園區，我作為研究者個人理解，不是說上海試驗到什么程度再批復第二家、第三家，我開始就講到，不同的地區試驗的目標不一樣，比如說我們看到上海試驗區內有服務業的開放，有負面清單等等，有的地區是制造大省，它要探索怎么能夠通過擴大開放，打造新的開放平臺，促進制造業的升級。比如有的沿邊地區可能要探索新絲路經濟帶，我們怎么把新絲路經濟帶戰略構想落到實處，我們也需要一系列的開放平臺，所以在不同的地區，在整個國家層面設立不同的平臺。不同的地區有不同的優勢，彼此不是矛盾的，而是彼此促進、彼此相互借鑒的過程。我們不需要把第二個、第三個自貿園區的批復和上海自貿區試驗的程度和試驗的進展聯系起來。

2013-10-30 11:15:56

主持人胡凱紅:

今天的吹風會就到這里，謝謝隆主任，謝謝各位。

2013-10-30 11:16:16

隆國強:

謝謝大家！

2013-10-30 11:16:37

中國網:

（根據記錄整理）

2013-10-30 11:17:55