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中國發(fā)展門戶網(wǎng)2012年2月13日：世界銀行今天發(fā)布的《城市與洪災：21世紀城市洪災風險綜合管理指南》指出，對于經(jīng)濟快速增長的東亞地區(qū)低收入和中等收入國家，城市洪災日益構(gòu)成嚴重的發(fā)展挑戰(zhàn)，凸顯出將洪災風險管理納入城市城鎮(zhèn)規(guī)劃的迫切需要。
該指南為如何在城市化、人口增加和氣候變化長期趨勢的背景下管理洪災風險提供了操作指導。
世界銀行東亞與太平洋地區(qū)副行長柯珮玲說：“城市擴張往往會造成一些缺少基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的貧困街區(qū)，這些貧困街區(qū)更容易遭受洪災危害。貧困人口、特別是婦女兒童受害最大。不過，快速的城市化也意味著，我們有機會第一次就把事情做對，從而使城市和城鎮(zhèn)能夠支持可持續(xù)發(fā)展，減少生命財產(chǎn)損失。”
洪災是所有自然災害中發(fā)生最頻繁的，東亞太平洋地區(qū)和南亞尤其深受其害。在過去30年間，亞洲遭受的洪災約占全世界洪災總數(shù)的40%，全球面臨洪災威脅的人口有90%以上居住在亞洲。
隨著東亞地區(qū)的發(fā)展中國家邁向城市化社會，人口和財產(chǎn)日趨集中，使得城市洪災的代價日益高昂，也更加難以管理。除造成直接經(jīng)濟損失外，洪災還帶來長期的后果，比如導致喪失受教育的機會，造成疾病蔓延，降低營養(yǎng)水平，這些都可能影響發(fā)展目標的實現(xiàn)。
根據(jù)該指南，管理洪災風險最有效的方式是采取一種兼有結(jié)構(gòu)性和非結(jié)構(gòu)性措施的綜合方式。
這些措施包括：
? 修建排水渠和泄洪道；
? 結(jié)合發(fā)展?jié)竦亍h(huán)境緩沖帶等城市綠化；
? 建立洪災預警系統(tǒng)；
? 土地利用規(guī)劃注重防洪。
指南指出，把握好平衡是關(guān)鍵。雖然精心設(shè)計的結(jié)構(gòu)在使用得當?shù)那闆r下可以發(fā)揮效力，但是當自然災害的嚴重程度超過其設(shè)計能力時就可能被損毀。他們也會轉(zhuǎn)移洪災風險，在一地減少風險卻導致另一地風險增加。 要有效地實施綜合性戰(zhàn)略，就要求各級政府、公共部門各機構(gòu)、民間組織、教育機構(gòu)和私營部門之間開展合作，并需要中央和地方政府強有力和果斷的領(lǐng)導。
有許多工具可以幫助我們更好地了解洪災風險及其危害。網(wǎng)絡(luò)洪水預測系統(tǒng)是向廣大用戶傳播水文和水文氣候數(shù)據(jù)的有效途徑。繪制風險與脆弱性地圖對于適當引導資源去保護人民可能具有重要意義。
例如，世界銀行正在與合作伙伴一起支持下湄公河流域的氣象服務(wù)，這項工作將有助于越南和印尼的城市制定中期的恢復力計劃，充分考慮到自然災害帶來的不確定性和風險。
宣傳工作在提高公眾意識和加強災害準備方面也起著重要作用。指南警告說，不太嚴重的災害可能不到三年就會被人遺忘。
由于洪災風險無法完全消除，因此做好快速恢復的規(guī)劃也很必要，可以利用災后重建作為一個契機來建設(shè)更安全、更強大的社區(qū)，使其有能力在未來更好地抵御洪災。
指南的主要作者阿巴斯?杰哈是世界銀行東亞與太平洋地區(qū)首席城市專家和災害風險管理部主管，他說：“近期大規(guī)模的災害，如日本的地震和海嘯、泰國和澳大利亞的洪水等，都凸顯出采取一種新的方式來管理災害風險和加強恢復力的必要性。我們在設(shè)計系統(tǒng)時需要認識到洪災風險管理及其影響的復雜性和不確定性。設(shè)計應(yīng)是全面、靈活和迭代的，小心避免過度依賴任何一種特定的解決方案，因為一種特定的解決方案可能不足以應(yīng)對風險的動態(tài)性質(zhì)。”
指南的編寫得到了減災與恢復全球基金（GFDRR）的資金支持，合作機構(gòu)包括日本國際協(xié)力機構(gòu)（JICA）。