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發布時間： 2014-12-24 18:23:41  |  來源： 中國發展門戶網  |  作者：  |  責任編輯： 楊霄霄

關鍵詞： 氣候變化  貧困人口 食物供應 世界銀行

全世界有近10億人生活在日均生活費1.25美元貧困線以下，逾8億人營養攝入不足。其中，很多人首當其沖地受到了氣候變化的影響。極端天氣和干旱有可能對這些人的食物供應和供水構成威脅，推高物價，毀壞通常建于宜居之地邊緣的住房和廠房。他們對氣候變化造成的物價波動或重大經濟損失幾乎不具備應對能力。

更多沖擊也有可能把那些生活水平略高于貧困線的人們推入貧困線以下，還有可能使消除極端貧困方面取得的進展出現倒退。當前，世界銀行集團正在研究制定相關方法，一并應對氣候變化和貧困問題。

隨著各方氣候談判人員齊聚利馬，參加最新一輪聯合國氣候談判，氣候變化對貧困人口的影響應該貫穿關于風險與解決方案的討論。

世界銀行集團副行長兼氣候變化問題特使蕾切爾·凱特說：“我們才剛剛開始看到氣候變化造成的明確影響。隨著這些影響加大，貧困人口應對影響的手段和資源將會減少。氣候變化會使國際社會的終結貧困目標面臨風險。為保護貧困人口，我們必須要投資于增強韌性，包括采取社會保護措施、提供保險、恢復自然資源等一切手段，幫助貧困人口在沖擊來襲之時更好地應對并恢復過來。”

氣候行動與社會保護并舉至關重要，也很緊迫。近期發布的《降低熱度》報告警告說，即便各方共同采取減排行動，全世界也將因氣溫比工業革命之前上升1.5°C左右而受到影響。如果排放仍得不遏制，則情況會更為糟糕，進而使得貧困人口更難以脫貧。即便是1.5°C的升溫幅度也會引發更嚴重的旱災和海平面上升，其中后者有可能淹沒低洼地帶，污染濱海農田。

保護貧困人口和地球

針對氣候變化緩解與適應的政策設計必須能夠保護貧困人口。鑒于此，世界銀行正與其借款國合作，就氣候變化風險的影響和應對貧困措施展開分析。

今明兩年開展的研究將發現，氣候相關政策如配以社會保護政策，則既可推動減貧，也可推動一度碳密集型的經濟體實現現代化。

例如，加拿大不列顛哥倫比亞省的實踐表明，碳稅收入可用于向貧困人口提供專項援助，同時也可降低企業營業稅和個人所得稅。該省制定了并實施了低收入家庭氣候行動減稅計劃，按季度向貧困家庭支付援助款，用以抵消物價漲幅。如今，該省是加拿大個人所得稅稅率最低的省份之一；部分受綠色增長推動，全省經濟繁榮發展；全省排放總量也有所下降。

同樣，政府部門可以降低不利的化石燃料補貼，在燃料價格上漲情況下把節省下來的資金用于設立專項基金，向最需要援助的貧困人口提供援助。多項研究發現，提供化石燃料補貼通常一種低效和倒退做法：低收入和中等收入國家最富有的20%家庭因補貼得到的好處約為最貧困的20%家庭的六倍。為援助貧困人口援助找出新途徑，如減免能源費、降低公共交通票價或提供現金轉移支付等，同時逐步淘汰不利的補貼，可提高專項援助提供的效率。

增強韌性有助于貧困社區應對氣候變化的影響。例如，改進土地利用規劃和改善基礎設施條件，可增強社區應對未來氣候變化的能力。2010年颶風“托馬斯”襲擊圣盧西亞后，給這一島國其造成的經濟損失占其GDP的43%。世界銀行幫助該國加強數據共享，以利更有效地開展重建，降低未來損失，增強其災害準備和響應能力。

要在應對氣候變化的同時消除貧困并使其不再抬頭，就要更廣泛地采用我們已知奏效的做法：便于在災害發生后擴大實施范圍的可有足夠資金保障的社會保護方案；識別暫時性貧困人口及向其提供援助所需的數據和能力；便于貧困人口儲蓄并借款使其從沖擊中迅速恢復的金融包容性。普及醫療和教育服務也是確保人們從沖擊中恢復及擺脫貧困的重要手段。

我們才剛剛開始看到氣候變化造成的明確影響。隨著這些影響加大，貧困人口應對影響的手段和資源將會減少。氣候變化會使國際社會的終結貧困目標面臨風險。　　　　　　　　　　　　

蕾切爾 凱特
世界銀行集團副行長兼氣候變化問題特使

氣候行動過程中的機遇

在《聯合國氣候變化框架公約》締約方利馬大會上，我們將討論上述及其它政策方案。

我們開展的研究發現，如配以精明的政策和審慎的城市規劃，滿足當前不斷增長人口的需求所需的相同發展工作，如清潔、無障礙交通系統和節能建筑等，可有助于緩解氣候變化，提升對氣候變化影響的韌性，通過新增就業、進一步普及就業、醫療和教育服務等舉措為貧困人口帶去更多發展機遇。

氣候行動可帶來新的創收機會。許多基于生態系統的適應與緩解措施均需要通過再造林和土地恢復等勞動密集型活動加以實施。鼓勵發展綠色產業的政策可保持經濟活力，維持貿易格局，促進經濟活動和貿易模式多樣化，從而也可以帶來新機遇。包容性乃綠色增長和宜居城市建設進程的重要組成部分。

《降低熱度》報告和近期發布的《政府間氣候變化專門委員會第五期評估報告》明確指出，我們必須立即應對氣候變化，否則會增大人人面臨的代價和風險。