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2011年09月14日16:34 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

改革開放以來，我國堅持實行計劃生育政策，人口數量平穩增長，人口素質全面提高，實現了人口再生產類型的根本轉變，為世界人口發展做出了較大貢獻。與此同時，隨著積極就業政策的貫徹落實，勞動力市場的日臻完善，市場導向就業機制的逐步建立，勞動法制建設步伐的加快，就業服務體系的不斷完善，勞動者的合法權益得到進一步保障，就業人數成倍增加。

一、人口增長步伐得到有效控制，極大地緩解了世界上人口最多國家的就業壓力

生育水平明顯下降，實現了人口總量的平穩增長

改革開放以來，隨著計劃生育政策的貫徹落實，我國人口生育水平不斷下降。人口出生率由1978年的18.3‰下降到2007年的12.1‰，年均下降0.2個千分點(圖1)。育齡婦女一般生育率由1981年的82.4‰下降到2007年的37.5‰，年均下降1.7個千分點。按1990年育齡婦女年齡結構進行標準化后，一般生育率由1981年的86.6‰下降到2007年的47.4‰，年均下降1.5個千分點。

人口再生產類型完成了由“高出生、低死亡、高自然增長”的傳統模式向“低出生、低死亡、低自然增長”的現代模式轉變。我國人口再生產類型的這一歷史性轉變，速度快，時間短，僅僅用了不到30年的時間，而發達國家通常需要上百年才能走完這一歷程。隨著出生率的下降，人口自然增長率由1978年的12.0‰下降到2007年的5.2‰，年均下降0.2個千分點。年末總人口由1978年的96259萬人增加到2007年的132129萬人，年均增長1.1%，比改革開放前(1949-1977年)的年均2.0%的增長速度下降了0.9個百分點。自1987年起，人口出生率和自然增長率基本保持穩步下降趨勢，2002年人口出生率下降到13‰以下，1998年人口自然增長率首次降到10‰以下，2004年人口自然增長率又下降到6‰以下，我國人口進入平穩增長時期。

圖1 1978-2007年我國年末總人口和人口出生率

(二)人口增量不斷減少，緩解了勞動力市場的就業壓力

人口增速趨緩使人口增量不斷減少。1979年至2007年我國年末總人口累計增加35870萬人，平均每年凈增1237萬人。分階段看，1979-1987年平均每年凈增1449萬人，1988-1997年減少到1433萬人，1998-2007年進一步減少到850萬人。2000年后，我國每年的凈增人口一直保持在800萬人左右，且呈繼續下降趨勢，2007年的凈增人口僅為681萬人，又比上年少增加11萬人。

據估算，計劃生育政策實施30多年來，全國少生4億多人，使中國“13億人口日”和世界“60億人口日”的到來時間都推遲了4年，減輕了人口增長過快的壓力。這期間，中國人口占世界人口的比重由1980年的22.2%下降到2007年的20.1%，中國人口年增長占世界人口年增長的比例也從1982年的18.4%下降到2007年的10.3%。中國人口增量的下降為世界人口與發展做出了重要貢獻。

人口增量的下降也使每年新成長的勞動力人數明顯減少，極大緩解了我國勞動力市場上的就業壓力。我國是世界上人口和勞動力最多的國家，目前，城鎮每年新成長的勞動力在1000萬人以上，勞動力供大于求是我國經濟社會發展中長期面臨的矛盾。如果沒有有效控制人口的快速增長，我國至少還需要多解決4億人的就業問題，這不僅會使就業供求矛盾更加尖銳，甚至會影響社會和諧與穩定。

(三)撫養比持續降低，減輕了勞動年齡人口的經濟負擔

改革開放以來，我國15-64歲的勞動年齡人口占總人口比重逐年上升，為社會經濟建設提供了豐富的勞動力資源，同時由于0-14歲的少年兒童人口比重的迅速下降，使少兒撫養比和總撫養比都顯著下降，極大減輕了勞動年齡人口的經濟負擔。

數據顯示，我國0-14歲人口占總人口的比重從1982年的33.6%下降到2007年的19.4%，年均下降0.6個百分點；15-64歲人口占總人口的比重從1982年的61.5%上升到2007年的72.5%，年均上升0.4個百分點；65歲及以上人口占總人口的比重從1982年的4.9%上升到2007年的8.1%，年均上升0.1個百分點(表1)。人口少兒撫養比從1982年的54.6%下降到2007年的26.8%，下降幅度超過50%，年均下降1.1個百分點；老年撫養比從1982年的8.0%上升到2007年的11.2%，上升幅度為40%，年均上升0.1個百分點。由于老年撫養比的上升速度遠低于少兒撫養比的下降速度，因此總撫養比呈下降趨勢。我國人口總撫養比從1982年的62.6%下降到2007年的38.0%，下降幅度約為40%，年均下降1.0個百分點。2005年后，人口總撫養比一直保持在40%以下，即每5個勞動年齡人口只需負擔不到2個少兒和老年人口，人口年齡結構處于黃金時期。這樣的人口年齡結構不僅意味著勞動力資源豐富，勞動力負擔較輕，還意味著較高的儲蓄率和較強的社會需求，對我國經濟社會的持續高速發展非常有利。

表1 1982-2007年我國各年齡段人口占總人口比重

單位：%

年份	0-14歲	15-64歲	65歲及以上
1982	33.6	61.5	4.9
1990	27.7	66.7	5.6
1991	27.7	66.3	6.0
1992	27.6	66.2	6.2
1993	27.2	66.7	6.2
1994	27.0	66.6	6.4
1995	26.6	67.2	6.2
1996	26.4	67.2	6.4
1997	26.0	67.5	6.5
1998	25.7	67.6	6.7
1999	25.4	67.7	6.9
2000	22.9	70.1	7.0
2001	22.5	70.4	7.1
2002	22.4	70.3	7.3
2003	22.1	70.4	7.5
2004	21.5	70.9	7.6
2005	20.3	72.0	7.7
2006	19.8	72.3	7.9
2007	19.4	72.5	8.1

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二、人口素質明顯改善，為經濟建設提供了更高層次的勞動力資源

(一)人均預期壽命顯著提高，人口健康狀況明顯改善

改革開放以來，隨著生活水平的提高和公共衛生事業的進步，我國人口總體健康狀況有了極大改善。

嬰兒死亡率持續下降。歷年人口普查數據顯示，1981年我國嬰兒死亡率為37.6‰，1990年下降到32.9‰，2000年又下降到28.4‰，平均每十年下降4.6個千分點。2005年我國嬰兒死亡率為24.3‰，比2000年下降了4.1個千分點，下降速度明顯(表2)。

人均預期壽命顯著提高。1981年我國人口平均預期壽命為67.8歲，2005年提高到73.0歲，提高了5.2歲。其中男性平均預期壽命從1981年66.3歲提高到2005年的70.8歲，女性從69.3歲提高到75.3歲(表2)。2005年世界人口的平均預期壽命為67歲，發展中國家及地區為65歲，我國人口預期壽命不僅明顯高于發展中國家及地區，也高于世界平均水平。

表2 1981-2005年嬰兒死亡率和平均預期壽命

單位：‰，歲

年份	嬰兒死亡率	平均預期壽命
		合計	男	女
1981	37.6	67.8	66.3	69.3
1990	32.9	68.6	66.8	70.5
2000	28.4	71.4	69.6	73.3
2005	24.3	73.0	70.8	75.3

(二)人均受教育年限大幅增加，勞動力素質整體提升

改革開放以來，隨著社會經濟的迅速發展和對各類人才的需求日益加大，政府對教育的投入大量增加，人口的整體受教育水平顯著提高。1982年，我國6歲及以上人口的平均受教育年限為5.2年，相當于小學六年級水平，2007年提高到8.2年，比1982年整整提高了3年，已經達到初中三年級水平。受教育程度的性別差距明顯縮小。1982年，我國男性人均受教育年限為6.2年，女性為4.2年，男性比女性多2.0年；2007年，男性人均受教育年限增長到8.7年，女性增長到7.7年，兩性差距縮小到1.0年(表3)。

表3 1982-2007年6歲及以上人口平均受教育年限

單位：年

年份	合計	男	女
1982	5.2	6.2	4.2
1990	6.3	7.0	5.4
1995	6.7	7.4	6.0
2000	7.6	8.1	7.1
2006	8.0	8.5	7.5
2007	8.2	8.7	7.7

人口文化素質的提高整體提升了勞動力素質。我國16歲及以上人口的平均受教育年限從1982年的5.3年提高到2007年的8.4年，提高了3.1年。其中男性從6.5年提高到9.0年，提高了2.5年；女性從4.1年提高到7.8年，提高了3.7年。

(三)受高等教育的人口比重大幅上升，專業技術人員大量涌現

改革開放以來，尤其近年來受高校擴招和各種成人教育迅速發展的影響，我國大專及以上受教育程度人口迅速增加。2007年底，我國總人口中具有高中教育程度的人口占12.6%，比1982年的6.6%增加了6.0個百分點；具有大專及以上教育程度的人口占6.2%，比1982年的0.6%增加了5.6個百分點。受過高等教育的人口比重快速提升。1982-1990年，具有大專及以上教育程度人口占總人口的比重從0.6%提高到1.4%，年均增加0.1個百分點；1990-2000年從1.4%提高到3.6%，年均增加0.2個百分點；2000-2007年從3.6%提高到6.2%，年均增加0.3個百分點(表4)。

各類專業技術人員大量涌現。2007年，城鎮單位專業技術人員達到3314萬人，比1999年增加253萬人；專業技術人員占在崗職工的比重為29.0%，比1999年提高了3.0個百分點。信息傳輸、計算機服務和軟件業，房地產業，公共管理和社會組織等行業的專業技術人員增長較快，2007年比2003年分別增長了38.2%、21.6%和21.2%。

表4 1982-2007年各種受教育程度人口占總人口的比重

單位：%

	小學	初中	高中	大專 及以上
1982	35.4	17.8	6.6	0.6
1990	37.2	23.3	8.0	1.4
1995	38.4	27.3	8.3	2.0
2000	35.7	34.0	11.1	3.6
2006	31.0	36.6	12.1	5.8
2007	29.9	37.8	12.6	6.2

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