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由國家發(fā)展改革委、文化部和國家文物局共同研究編制的《全國地市級公共文化設施建設規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）于近日正式印發(fā)。該《規(guī)劃》是在順利完成“十五”縣級公共圖書館文化館建設、“十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設規(guī)劃的基礎上，針對地市級公共圖書館、文化館和博物館（以下簡稱“地市級三館”）建設出臺的專項規(guī)劃，是貫徹落實十七屆六中全會精神的重要舉措，是完善公共文化服務體系、推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要內容。
地市級三館是當?shù)貍鞑タ茖W文化知識和開展思想道德教育的重要基地，是豐富人民群眾精神文化生活的重要場所，是展示城市文化形象和文化品位的重要窗口，在保障人民群眾基本文化權益方面發(fā)揮著重要作用，在影響和帶動基層公共文化服務體系建設方面承擔著重要責任。近年來，隨著我國經濟社會的不斷發(fā)展，廣大人民群眾的精神文化需求日益高漲，對基本公共文化服務提出了更高的要求。相對于文化需求的快速增長，地市級三館建設相對滯后，成為公共文化服務體系建設的薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)初步統(tǒng)計，在全國333個地市級城市中，尚有將近半數(shù)地區(qū)的公共圖書館、文化館和博物館沒有館舍或者僅有辦公用房，有館無舍。中西部地區(qū)現(xiàn)有館舍狹小破舊、設施設備落后的情況更加突出。全國現(xiàn)有的地市級三館，大多建成年限較早，迫切需要進行信息化升級改造。為改善地市級三館的基礎設施條件，提高地市級城市的公共文化服務能力和對轄區(qū)內基層公共文化設施的帶動輻射能力，增加城市文化活力，完善公共文化服務體系，為學習型社會建設提供支撐，國家發(fā)展改革委、文化部和國家文物局共同編制了《全國地市級公共文化設施建設規(guī)劃》，對地市級三館進行總體規(guī)劃建設。
《規(guī)劃》明確指出，地市級三館建設要按照科學發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，民生優(yōu)先，把滿足人民群眾基本文化需要、方便群眾參與公共文化活動、深受群眾歡迎作為出發(fā)點和落腳點。各地要結合當?shù)匚幕l(fā)展的實際需求和突出特點，根據(jù)經濟社會發(fā)展情況、服務人口、當?shù)匚幕厣⑽奈锊仄返龋茖W合理地確定規(guī)劃選址和建設內容、規(guī)模及標準等。
在建設標準上，地市級公共圖書館、文化館主要參照《公共圖書館建設標準》和《文化館建設標準》，根據(jù)服務人口數(shù)量確定基本建設規(guī)模。地市級博物館的建設則參照《博物館建筑設計規(guī)范（JGJ66-91）》，根據(jù)館藏文物數(shù)量確定基本建設規(guī)模。在實際建設過程中，各地可根據(jù)當?shù)氐慕洕鷮嵙桶l(fā)展需要，遵照國家公布的建設標準，對項目規(guī)模作相應調整，但超出基本建設規(guī)模的部分中央不再補助投資。這種量體裁衣、分級確定建設規(guī)模的制度設計，既能較好地滿足不同城市對文化設施規(guī)模的差異性需求，又能有效避免資金浪費，更為人性化、科學化。
在項目管理上，為避免部分進入規(guī)劃項目被動等待規(guī)劃實施的情況出現(xiàn)，同時充分考慮地方政府建設的意愿，《規(guī)劃》實行項目儲備庫制度。具體來說，對于現(xiàn)有無館舍或館舍面積未達到標準下限、且近15年未曾大修過的地市級圖書館、文化館項目可申請納入項目儲備庫，館藏文物數(shù)量不低于6000件、現(xiàn)有面積低于4000平方米的地市級博物館項目可申請納入項目儲備庫。經地方申報，國家發(fā)展改革委會同文化部、國家文物局審核后，共篩選了符合申報條件的532個項目納入項目儲備庫，其中，公共圖書館189個、文化館221個、博物館122個。申報總建設規(guī)模約為450萬平方米，總投資約200億元。在申請資金時，由各地從項目儲備庫中篩選前期條件完備的項目，提出年度資金安排申請，國家發(fā)展改革委、文化部和國家文物局審核平衡后，編制年度投資計劃并按規(guī)定下達。如果在“十二五”期間無法完成前期準備工作，將不予安排。
在投資安排上，地市級三館建設的責任主體是當?shù)厝嗣裾醒胍暩鞯刎斄τ枰赃m當補助。中央安排專項投資，重點補助新建項目和中西部欠發(fā)達地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)建設項目。對西藏自治區(qū)、四省藏區(qū)和南疆三地州（含新疆生產建設兵團農三師、農十四師）項目，按核定總投資由中央投資全額安排。西部地區(qū)（含中部地區(qū)享受西部政策的區(qū)域）項目，新建項目中央按核定總投資的70%予以補助，改擴建項目按49%（相當于新建項目補助資金的70%）予以補助。中部地區(qū)（含東部地區(qū)享受中部政策的區(qū)域）項目及西部省會城市，新建項目中央按核定總投資的50%予以補助，改擴建項目按35%（相當于新建項目補助資金的70%）予以補助。“十二五”期間，約需中央補助投資70億元。
在項目建設管理上，國家發(fā)展改革委和文化部、國家文物局將建立規(guī)劃實施情況監(jiān)測報告制度，在項目實施過程中對建設情況進行抽查和評估，并根據(jù)各地工作積極性和項目實施成效，對規(guī)劃項目庫和中央投資安排做出相應調整。對切實重視文化建設、積極加大投入、實施效果顯著的省份，將予以傾斜扶持。
《規(guī)劃》指出，在加強基礎設施建設的同時，要進一步加強地市級三館管理體制和運行機制的改革，在公共文化服務運行機制中引入競爭機制和激勵機制，落實運行經費，探索多樣化的經費扶持方式，完善公共文化設施的長效服務機制，不斷增強地市級三館在社會主義市場經濟條件下的發(fā)展能力、服務能力和輻射帶動能力，激發(fā)其生機和活力。同時，要不斷改善地市級三館的服務條件和服務手段，豐富服務內容、服務層次和服務內涵，健全和完善三館的服務功能。加強隊伍建設和人才培養(yǎng)、完善裝備設施、加強服務管理，充分發(fā)揮地市級三館的公共文化服務職能。
《規(guī)劃》實施完成后，全國地市級城市將基本實現(xiàn)市市有公共圖書館和文化館，文物資源特別豐富的地市文物館藏及展示條件將得到明顯改善。3億多城鎮(zhèn)居民和大量流動人口讀書看報、進行文化鑒賞、參加大眾文化活動的基本文化權益將得到有效保障。地市級三館的完善，將為加快實現(xiàn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮、弘揚社會主義核心價值觀、建設社會主義文化強國奠定堅實基礎。