藍皮書：應從制度設(shè)計入手構(gòu)建公共文化服務體系

2011年09月09日08:28 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信字號：T|T

關(guān)鍵詞：公共文化文化事業(yè)費服務體系建設(shè) 文化活動室制度設(shè)計文化服務文化產(chǎn)業(yè) 人權(quán) 人權(quán)藍皮書十五

2011年《人權(quán)藍皮書》指出----

我國公共文化服務體系初步形成

為滿足人民群眾日益增長的精神文化需求

建議建立以政府為主導的多元公共文化主體結(jié)構(gòu)

2011年《人權(quán)藍皮書》發(fā)布會在京召開

中國網(wǎng)北京9月8日訊中國人權(quán)研究會、社會科學文獻出版社今日聯(lián)合在京召開 “2011年《人權(quán)藍皮書》發(fā)布會”，正式發(fā)布了由社會科學文獻出版社出版的第一本人權(quán)藍皮書《中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展報告ＮＯ.１（2011）》。

藍皮書指出，公民文化權(quán)利的核心是文化公平，而文化公平的實現(xiàn)需要政府采取措施保障，其中最主要的措施是建設(shè)公共文化服務體系。進入新世紀以來，我國公共文化服務體系建設(shè)速度加快，公共文化服務體系初步形成，公共文化的財政投入逐步加大，公共文化服務設(shè)施建設(shè)取得重大發(fā)展，服務方式不斷改善和創(chuàng)新。

截至2009年底，全國共有公共圖書館2850個，群眾藝術(shù)（文化）館3223個，博物館2252個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站38736個，社區(qū)文化中心83438個，村文化活動室250530個。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務網(wǎng)絡已初步形成。

公共文化的財政投入逐步加大，國家對公共文化的投入屢創(chuàng)新高。僅“十五”期間，全國文化事業(yè)經(jīng)費就達到495.22億元。國家對公共文化投入的增長速度超過了GDP的增長速度。

同時，藍皮書也指出，盡管我國公共文化服務體系建設(shè)取得了很大進展,但當前，公共文化服務體系建設(shè)不足，依然構(gòu)成了我國公民文化權(quán)實現(xiàn)的障礙。總體表現(xiàn)為：公共文化產(chǎn)品個生產(chǎn)供給機制的主體定位不明確，公共文化投融資機制乏力，公共文化設(shè)施建設(shè)管理機制落后，公共文化建設(shè)長效機制基本沒有形成，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共文化資源總量偏少、質(zhì)量不高。城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展不平衡相當突出。

例如，我國文化事業(yè)費占國家財政總支出的比重，多年在0.3%~0.4%之間徘徊，而在這些資金中，2008年，各級財政對農(nóng)村文化投入僅占全國文化事業(yè)費的25.2%，對城市文化的投入?yún)s達74.8%，占全國人口2/3的農(nóng)村人口，僅享有全國1/4的文化事業(yè)費。另外，在文化事業(yè)管理體制上還存在多頭管理、條塊分割的問題，公共財政資金投向難以集中，造成資源分散。基層文化隊伍整體素質(zhì)也明顯偏低，沒有準入門檻，文化服務難以適應文化工作的需要。

藍皮書建議，針對當前我國公共文化服務體系建設(shè)存在的缺陷，為建立滿足社會文化需求、覆蓋城鄉(xiāng)、運行高效的公共文化服務體系，保障公民文化權(quán)的實現(xiàn)，應從制度設(shè)計入手，構(gòu)建公共文化服務體系。在“十二五”期間，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值占同期GDP比重的5%，即比現(xiàn)在的2.5%左右翻一番，同時著力解決城鄉(xiāng)之間和東西部地區(qū)之間文化發(fā)展不平衡的問題，縮小城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的公共文化服務差距。

藍皮書建議，根據(jù)我國具體國情，現(xiàn)階段我國公共文化服務體系的主體應是以政府為主導、其他社會力量參與為輔的多元結(jié)構(gòu)。政府在公共文化服務體系的提供者中居于主導地位。公共文化服務是政府的職能，政府是公共文化服務的主要提供者，政府是公共文化服務的管理者。政府通過建立公共文化服務機構(gòu)向公民提供公共文化服務，是政府主體地位的主要體現(xiàn)，也是主要的形式。政府的職能是創(chuàng)造一個保障產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務的實現(xiàn)的良好環(huán)境，文化事業(yè)單位、非政府組織、企業(yè)是公共文化產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)部門，是產(chǎn)品的提供者、實施者。

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