4萬(wàn)億元能量多大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家新近出臺(tái)的4萬(wàn)億元投資計(jì)劃約占我國(guó)GDP總量的16%，占過去兩年固定資產(chǎn)投資約15%，可謂“出手快，出拳重”。

中國(guó)人民大學(xué)公共財(cái)政研究所教授孫玉棟認(rèn)為，這項(xiàng)計(jì)劃持續(xù)到2010年底，如此巨額的投資在未來兩三年對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將十分明顯。以鋼鐵業(yè)為例，4萬(wàn)億元投資大單不僅有助于緩解市場(chǎng)恐慌情緒、提升行業(yè)信心，也直接增加了鋼材的需求量，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資的舉措更是擴(kuò)展了市場(chǎng)對(duì)鋼鐵的需求空間。巨資將對(duì)鋼鐵業(yè)產(chǎn)生積極的連鎖傳導(dǎo)效應(yīng)，例如高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將刺激汽車業(yè)需求，鐵路建設(shè)將帶動(dòng)工程機(jī)械設(shè)備需求。業(yè)內(nèi)人士說，去年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量為4.8億噸，相對(duì)應(yīng)的固定資產(chǎn)投資為14萬(wàn)億元。依此比例計(jì)算，4萬(wàn)億元投資至少可拉動(dòng)1億噸的鋼材需求。

4萬(wàn)億元并非“撒胡椒面”，它將重點(diǎn)用于保障性安居工程，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生、文教事業(yè)等10個(gè)方面。為加快進(jìn)度，今年四季度先增加安排中央投資1000億元，明年災(zāi)后重建基金提前安排200億元，帶動(dòng)地方和社會(huì)投資，總規(guī)模將達(dá)4000億元。以先期啟動(dòng)的1000億元為例，主要投向農(nóng)林水約500億元，保障性住房、環(huán)保、交通運(yùn)輸?shù)绕渌块T約500億元。孫玉棟說，這些領(lǐng)域正屬于歷史欠賬較多、包袱較重、麻煩也較多的“硬骨頭”，且都與民生息息相關(guān)。通過加大對(duì)民生工程投入，改善居民生活、增強(qiáng)消費(fèi)能力，以投資帶消費(fèi)、以消費(fèi)促增長(zhǎng)。

4萬(wàn)億元投資會(huì)強(qiáng)勁帶動(dòng)就業(yè)。以鐵路為例，鐵道部今后3年計(jì)劃投資3.5萬(wàn)億元，修鐵路需要?jiǎng)趧?dòng)力，在工地附近需要住宿、餐飲、商業(yè)、娛樂等相關(guān)配套服務(wù)，這會(huì)為當(dāng)?shù)匾约爸苓叧青l(xiāng)提供大量就業(yè)新機(jī)會(huì)，其中鐵道部明年計(jì)劃完成6000億元基建投資，據(jù)測(cè)算可創(chuàng)造600萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

4萬(wàn)億元究竟有多大能量？從財(cái)政部的資料可見一斑：我國(guó)在1998—2004年實(shí)行積極財(cái)政政策，其每年對(duì)GDP貢獻(xiàn)率約為1.5—2個(gè)百分點(diǎn)，力度是相當(dāng)大的。

巨額資金從何而來

4萬(wàn)億元不是一個(gè)小數(shù)，錢從哪里來？

國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，4萬(wàn)億元投資中，有1萬(wàn)億元由中央直接投資，同時(shí)將帶動(dòng)地方、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)貸款等多元投資。清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵認(rèn)為，完成這么大的投資規(guī)模，資金來源首先是中央財(cái)政支付，從過去經(jīng)驗(yàn)看，一般占比為1/3，其放大效應(yīng)至少2—3倍。而更主要的渠道一是銀行貸款和企業(yè)自籌，這個(gè)將占較大比例；二是地方籌資，特別是投資本身有聚集效應(yīng)，要?jiǎng)?chuàng)造條件吸引社會(huì)資金包括外資進(jìn)入。

目前，我國(guó)的國(guó)債僅占GDP的不到20%，即使以新國(guó)債支付全部4萬(wàn)億元的新減稅及開支計(jì)劃，國(guó)債占GDP比率仍將低于35%，遠(yuǎn)不及美國(guó)的75%、日本的150%和大部分新興市場(chǎng)國(guó)家的比例。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)GDP水平和財(cái)力，提升赤字的空間仍較大。“去年全國(guó)財(cái)政收入超過5萬(wàn)億元，今年應(yīng)該能夠達(dá)到6萬(wàn)億元以上，完全能支撐這些投資。”孫玉棟認(rèn)為，加大財(cái)政支出是現(xiàn)階段刺激經(jīng)濟(jì)所必需的，但政府投入更要起到“四兩撥千斤”作用，帶動(dòng)其他配套資金跟進(jìn)，比如商業(yè)銀行貸款支持、地方財(cái)政配套、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)資金等。從短期看需要中央財(cái)政投資先期導(dǎo)入，從長(zhǎng)期看則將帶動(dòng)廣泛的民間投資。

用好4萬(wàn)億元投資，關(guān)鍵要提高資金使用效率。投資立項(xiàng)必須堅(jiān)持可行性、可控性原則，注重項(xiàng)目科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步建立和完善投資責(zé)任制、投資審核制與監(jiān)督制。另一方面，激發(fā)社會(huì)投資積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了GDP總量約65%，占年度經(jīng)濟(jì)增量的70%—80%，已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大動(dòng)力，如何鼓勵(lì)這部分投資是當(dāng)前緊迫問題。李稻葵認(rèn)為，政府投資項(xiàng)目要與社會(huì)資金相協(xié)調(diào)，選擇社會(huì)資金不愿意投資的領(lǐng)域，政府應(yīng)盡量擴(kuò)大投資的乘數(shù)效應(yīng)。孫玉棟說，政府加大投入將帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，但更重要的是放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低門檻，鼓勵(lì)更多的社會(huì)資金參與。(記者崔鵬)