解密青藏鐵路招標－青藏鐵路建設領導小組朱振升訪談

——中國鐵道工程建設協會秘書長、鐵道部青藏鐵路建設領導小組辦公室常務副主任朱振升訪談

編者按：在全球應對金融危機中，中國政府啟動的拉動內需政策引起了全球的關注。隨著2萬億規模的投資落在鐵路系統項目上，中國鐵路系統迎來了建國以來最大規模的建設時期。鐵路系統也成為了業界關注的焦點。近來，社會上對于這次鐵路投資，存在不少的疑惑：為什么鐵路在拉動內需中占這么大的比重？鐵路建設對于拉動內需的作用主要體現在哪些方面？ 鐵路系統有沒有完善的監管體系去保障資金的使用？帶著這些問題，中國采購與招標網記者專程采訪了中國鐵道工程建設協會秘書長、鐵道部青藏鐵路建設領導小組辦公室常務副主任朱振升。從他詳實的介紹中，許多人們的疑惑，一一得到清晰的回答。

中國采購與招標網：本次國家拉動內需政策選擇鐵路系統為重要投資方向，業界很關注的問題是：為什么鐵路在拉動內需中占這么大的比重？鐵路建設對于拉動內需的作用主要體現在哪些方面？

朱振升秘書長：

加快鐵路發展是國家經濟社會持續快速發展的需要。改革開放三十年，我國經濟社會保持快速發展的勢頭，對于運輸市場的需求大幅增加，但是鐵路發展滯后這樣一個問題還是十分突出的。１９７８年到２００７年這三十年間國內生產總值年均增長９.８％，而鐵路網規模年均只增長１.４％，遠遠低于經濟增長的速度，中國鐵路以不到世界鐵路６％的運營里程，承擔了世界鐵路２５％的運輸工作量，這是一個讓人感到很震撼的一個數字，所以中國的鐵路是世界上最繁忙的鐵路網。

十六大以來雖然鐵路部門經過挖潛擴能，加快鐵路建設等措施實現了客貨運量以每年８％的增長速度增長，但是和全社會的運輸需求來比鐵路運力資源不足是十分明顯的，現在全路六大干線全面處于限制型的運輸狀態，運煤的通道，西北、西南地區對外的聯系通道，以及進出關通道（山海關）都處于超飽和狀態。隨著經濟社會的全面發展，全社會客貨運輸需求必將持續大幅度增長，鐵路作為大眾化的交通工具和綜合交通體系的骨干，將在較長時間內面對運輸需求不斷增長的壓力，所以迫切需要加快鐵路建設。

加快鐵路發展是著力解決老百姓最直接、最關心也最現實的問題。十六大以來我國人民生活水平穩步提高，人民群眾的消費結構也在逐步升級，居民出行的需求明顯增加。今年前１０個月，全國鐵路日均客運發送量４３０萬人，但是鐵路能供給的有座位的運力只有３００萬個，就是說在“一票難求”的情況下還有乘客站著坐車。

在貨運上我國資源分布不平衡，目前鐵路９０％以上的運力都用來運煤炭、糧食、石油、化肥等關系國計民生的重點物資，所以繁忙干線長期處于飽和狀態。比如東北糧食運輸難，陜西、山西、內蒙西部煤炭外運長期處于緊張狀態，“請求車”只能滿足３５％，“一車難求”的現象長期存在。所以加快鐵路發展，快速擴充鐵路網的規模，提高客貨運輸能力是與百姓利益直接相關的，也是最大的惠民利民工程。

另外，加快鐵路發展是構建資源節約環境友好可持續發展的綜合交通體系的需要，鐵路作為國家重要的基礎設施具有運能大、速度快、成本低、占地少、污染小、全天候這幾個特點。加快鐵路建設是符合建設資源節約型、環境友好型社會的根本要求，也是建立以人為本的現代化綜合交通體系，促進我國綜合交通體系走上科學發展軌道的必然選擇。

綜合上述三方面

所以加快鐵路建設既是國家可持續發展的需要，也是鐵路自身發展的需要。更是當前克服金融危機，擴大內需，保持經濟增長的需要。這是因為：

鐵路這個行業是多工種、多專業、多產業的系統集成行業，其產業鏈很長，上下游產業結構跨度很大。比如今年原計劃鐵路建設投資３０００個億，這個規模按照萬元勞材的定額，反算，大約需要１０００萬噸鋼，需要５５００－６０００萬噸水泥，而鋼材除了普通鋼還有特種鋼。明年計劃除了基本建設投資，還有機車車輛購置費，假設是１０００億，其用鋼就需要500萬噸，還要有80萬的就業崗位。鐵路是多專業、多行業的集成，除了土建外，通信及信號設備、電力設備、電子設備以及大型施工機械等相應也要增加，這都是被拉動的重要行業。更何況基本建設歷來是拉動地方建材市場的重要動力，對于地方增加就業也有促進作用。所以肯定的說，明年6000億元的投資對于拉動內需促進國民經濟快速發展會起到積極作用。從更長遠意義來講，建設“人便其行，貨暢其流”發達的鐵路網，對于改善百姓出行條件、降低客貨在途時間、改善投資環境都會起到很大作用。對于促進經濟社會又好又快發展，全面建設小康社會，具有更加重要和深遠的影響 。

例如，第六次既有線大提速的結果是北京到濟南三小時到達、北京到石家莊、北京到秦皇島都是兩個小時到達，這樣的旅行時間，除了讓旅客感到出行的方便以外，同時使中國人第一次感受到了時空概念在發生變化。京津城際時速達到每小時350公里，北京至天津之間只需要29分鐘的運行時間，現在已經平穩順利運行4個月了，人們明顯的感覺到了同城效應帶來的生產方式、生活方式乃至思想觀念的變化，這已經明顯的顯現出來了，它給和諧社會的建設注入了新的活力。

再如，雙線鐵路年運輸量幾千萬噸已經是很大的了，但是大秦鐵路原來設計能力是1億噸，鐵道部充分發揮其特有的條件，通過擴能、挖潛、改造，使其輸送能力今年底達到3.5億噸，這是一個十分驚人的數字，社會效益巨大，影響深遠，這就是鐵路對于國民經濟和社會發展的巨大影響。

既然如此，為什么不在現在這樣一種經濟形勢下，注入資金搞鐵路建設呢？所以我非常擁護國家這樣一個決策。