燃油稅收分配方案待細化_規范收支是關鍵

　　孟斯碩

　　5日，《成品油價稅費改革方案》開始公開征求意見。有專家認為，由于消費稅是中央稅種，燃油稅改革后將面臨如何在中央與地方、地方與地方之間分配稅收收入的問題。

　　轉移支付

　　分配方案需要細化

　　根據征求意見稿，將取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費。逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。

　　交通運輸部有關負責人告訴《第一財經日報》，過去我國征收的公路養路費都是歸地方管理和使用，交通運輸部并不直接對這部分資金進行管理。

　　“以前各省都有自己的管理辦法，實行財政改革后，一些省市這部分資金就納入財政預算中。”上述交通運輸部負責人表示。

　　據了解，全國每年養路費、航道養護費、公路運輸管理費等六項收費總額在1000多億元，政府還貸二級公路收費每年在200億~300億元左右。

　　中國社科院財貿所財政與稅收研究室副主任楊志勇告訴記者，燃油稅屬于消費稅，按照消費稅的征收模式，消費稅屬于中央稅；而養路費等這些收費，都是直接進入地方財政的。所以實施燃油稅改革后，在分配上，中央和地方就會有個博弈過程。

　　根據征求意見稿，成品油消費稅收入一律專款專用，主要用于替代公路養路費等六項收費的支出，補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費，并對種糧農民、部分困難群體和公益性行業給予必要扶持。

　　“如果按照征求意見稿的規定，燃油稅稅收的用途跟此前的六項稅費用途一致，那么稅收分配實際與改革前分配方式相同，在地方與地方之間如何分配，也會出現矛盾。”楊志勇表示，“可能分配方案將按照以往各省養路費的比重來確定。”

　　四川交通廳一位負責人告訴本報記者，燃油稅改革后，將原有的幾項“費”形式，轉變為財政的轉移支付，專款專用。“這將增加這部分資金的使用效率，使收入更加透明。”