2009年中國城市發(fā)展高峰論壇暨《城市藍(lán)皮書》發(fā)布會 中國網(wǎng) 張琳攝

2009年6月15日，由中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社主辦的“2009年中國城市發(fā)展高峰論壇暨《城市藍(lán)皮書》發(fā)布會”在北京舉行，會議圍繞中國城市發(fā)展轉(zhuǎn)型問題，就金融危機(jī)背景下中國城市發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析研討，并發(fā)布了《中國城市發(fā)展報告（No.2）》。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播。

《城市藍(lán)皮書》指出，2007～2008年中國城市發(fā)展處于“加速轉(zhuǎn)型”與“尋求突破”的發(fā)展轉(zhuǎn)型階段。在當(dāng)前金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)調(diào)整的背景下，中國城市將迎接挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，在改革與探索中前行。

藍(lán)皮書指出，2009年中國城市發(fā)展將呈現(xiàn)以下六大特點：

第一， 城市經(jīng)濟(jì)化“危”為“機(jī)”，在調(diào)整中增長。

展望2009年，宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的國內(nèi)外環(huán)境將更加嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力將繼續(xù)加大。2009年上半年受出口增速下降影響，GDP增長將處于較低水平，下半年隨著中央和地方經(jīng)濟(jì)刺激計劃的逐步落實，經(jīng)濟(jì)增長率可能有所回升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要經(jīng)歷一個相對艱難的調(diào)整過程。但總體說來，相對于全球經(jīng)濟(jì)的微弱增長，中國城市經(jīng)濟(jì)仍將處于較快增長區(qū)間。

第二，城市社會凸現(xiàn)壓力，民生保障不斷加強(qiáng)。

2009年隨著國際金融危機(jī)的不斷加深，特別是向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的深度蔓延，企業(yè)生產(chǎn)收縮裁員現(xiàn)象仍將持續(xù)，全年新增就業(yè)崗位與往年相比將明顯減少，農(nóng)民工失業(yè)和大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問題將更加突出，城鎮(zhèn)實際失業(yè)率有可能進(jìn)一步提高，有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工將成為真正意義上的城鎮(zhèn)失業(yè)人員。受經(jīng)濟(jì)增速下滑、特別是工業(yè)增長放緩以及實際失業(yè)率提高等因素影響，中國城鄉(xiāng)居民的收入增長也將進(jìn)一步放慢。由經(jīng)濟(jì)下滑引發(fā)的企業(yè)倒閉（特別是吸納就業(yè)較多的勞動密集型中小企業(yè)倒閉）、就業(yè)壓力加大、為拉動內(nèi)需而進(jìn)行的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)等因素，可能使發(fā)展中各種歷史遺留和長期積累的問題，如征地、拆遷、失業(yè)、勞動社會保障等，在經(jīng)濟(jì)調(diào)整這樣一個相對特殊的時期集中顯現(xiàn)。正視各種利益訴求，有效化解社會矛盾，不斷加強(qiáng)民生保障，將是2009年政府在擴(kuò)內(nèi)需、促就業(yè)保增長的同時所必須面對的另一重大課題。

第三，城市環(huán)境污染壓力緩解，長遠(yuǎn)挑戰(zhàn)不容忽視。

金融危機(jī)將使中國能源消費在短期內(nèi)持續(xù)下降，而污染較為嚴(yán)重的煤炭消費，這就意味著二氧化硫、粉塵等污染物排放量將得到顯著削減，從而會在很大程度上緩解“十一五”規(guī)劃中挑戰(zhàn)極大的節(jié)能減排壓力。但從長期發(fā)展來看，無論是“保增長”還是快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，都仍將給城市環(huán)境帶來巨大壓力，長遠(yuǎn)挑戰(zhàn)不容忽視。為應(yīng)對金融危機(jī)國家出臺了4萬億元的經(jīng)濟(jì)刺激計劃，其中有3500億元、約占8.8%的資金將直接投向生態(tài)環(huán)境建設(shè)。而其他幾項投資也都將對生態(tài)環(huán)境改善起到積極的促進(jìn)作用。在投資導(dǎo)向上國家也明確強(qiáng)調(diào)，投資必須符合產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，必須符合土地、環(huán)評、節(jié)能等各項條件，嚴(yán)格防止“兩高”行業(yè)和低水平重復(fù)建設(shè)項目——環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展成為主旋律。政府對環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排高度重視，中國的環(huán)境治理和節(jié)能減排工作不會受“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”影響而停滯，反而會得到進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，2009年，無論是在宏觀政策、建設(shè)實踐還是資金保障方面，都為中國環(huán)境保護(hù)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)，2009年將是中國環(huán)境保護(hù)取得重大發(fā)展的一年。

第四，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，工業(yè)固定資產(chǎn)投資放緩。

受國際金融危機(jī)以及中國政府出臺的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計劃影響，2009年以及未來一段時期，中國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐將會進(jìn)一步加快，在全社會固定資產(chǎn)投資中所占的比重也將進(jìn)一步提高。但由于2009年全球經(jīng)濟(jì)特別是美國、歐盟等中國主要貿(mào)易伙伴國的經(jīng)濟(jì)增長速度將大幅下滑，外需市場將會繼續(xù)萎縮，直接影響到中國出口加工工業(yè)，并導(dǎo)致工業(yè)增速整體下滑，中國城鎮(zhèn)工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速將有所放慢。

第五，大規(guī)模投資建設(shè)將啟動新一輪城市化熱潮。

此次面對來勢洶洶的國際金融危機(jī)，政府再度重啟積極的財政政策，提出在未來兩年多時間內(nèi)投入4萬億元實施經(jīng)濟(jì)刺激計劃，其中相當(dāng)部分被投向了城市化建設(shè)，投資規(guī)模及投資力度之大前所未有。同時，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃也相繼出臺。可以預(yù)見，2009年，大規(guī)模的投資建設(shè)及產(chǎn)業(yè)振興計劃將開啟中國新一輪的城市化浪潮。

第六，城市密集區(qū)的戰(zhàn)略引擎作用將進(jìn)一步凸顯。

2007年，黨的“十七大”報告首次提出要按照“以大帶小”的原則，“以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的增長極”。2008年，國務(wù)院又先后通過了《進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件。據(jù)悉，2009年國家發(fā)改委將抓緊制定成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和促進(jìn)中部崛起等一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加快報批和實施《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》及《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，以充分發(fā)揮城市密集區(qū)在突破行政區(qū)劃界限、優(yōu)化資源配置中的重要作用。在此基礎(chǔ)上，中國城市密集區(qū)的發(fā)展將進(jìn)一步加速，并憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實力、相對成熟的市場環(huán)境、較強(qiáng)的創(chuàng)新能力、密集的人口以及具有強(qiáng)大購買力的消費市場，成為中國應(yīng)對國際金融危機(jī)、“擴(kuò)內(nèi)需、促就業(yè)、保增長”的中堅力量，它在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略引擎作用將進(jìn)一步凸顯。

（參見《中國城市發(fā)展報告（No.2）》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2009年6月出版，P1～P17）