[財政部關于推進省直接管理縣財政改革的意見/全文][中國22個省市實行財政省直管縣改革 分三步走][是深化財稅體制改革重要一步][名詞解釋:省直管縣]

昨天，財政部公布了《關于推進省直接管理縣財政改革的意見》。作為我國財政體制改革的一項重要內容，“省直管縣”財政改革將在2012年底前在我國大部分地區推行。

■改革意見內容

>>關于改革目標

2012年底前全面推省直管縣“財改”

昨天公布的改革意見明確提出了省直接管理縣財政改革的總體目標，即2012年底前，力爭全國除民族自治地區外全面推進省直接管理縣財政改革。

近期首先將糧食、油料、棉花、生豬生產大縣全部納入改革范圍。民族自治地區按照有關法律法規，加強對基層財政的扶持和指導，促進經濟社會發展。

>>關于改革內容

實現省財政與市、縣財政直接聯系

改革意見提出了改革的主要內容。實行“省直管縣”財政改革就是在政府間收支劃分、轉移支付、資金往來、預決算、年終結算等方面，實現省財政與市、縣財政直接聯系，開展相關業務工作。

>>關于資金往來

取消市縣之間日常資金往來關系

建立省與市、縣之間的財政資金直接往來關系，取消市與縣之間日常的資金往來關系。省級財政直接確定各市、縣的資金留解比例。各市、縣金庫按規定直接向省級金庫報解財政庫款。

>>關于收支劃分

確定市、縣財政各自支出范圍

在進一步理順省與市、縣支出責任的基礎上，確定市、縣財政各自的支出范圍，市、縣不得要求對方分擔應屬自身事權范圍內的支出責任。按照規范的辦法，合理劃分省與市、縣的收入范圍。

>>關于財政結算

市縣間結算必須通過省財政辦理

年終各類結算事項一律由省級財政與各市、縣財政直接辦理，市、縣之間如有結算事項，必須通過省級財政辦理。各市、縣舉借國際金融組織貸款、外國政府貸款、國債轉貸資金等，直接向省級財政部門申請轉貸及承諾償還，未能按規定償還的由省財政直接對市、縣進行扣款。

>>關于轉移支付

由省直接核定并補助到市、縣

轉移支付、稅收返還、所得稅返還等由省直接核定并補助到市、縣；專項撥款補助，由各市、縣直接向省級財政等有關部門申請，由省級財政部門直接下達市、縣。市級財政可通過省級財政繼續對縣給予轉移支付。

>>關于財政預決算

市縣各自編制本級財政預決算

市、縣統一按照省級財政部門有關要求，各自編制本級財政收支預算和年終決算。市級財政部門要按規定匯總市本級、所屬各區及有關縣預算，并報市人大常委會備案。

>>改革背景

現行市管縣導致基層財政困難凸顯

我國目前實行的“市管縣”體制是1983年以來逐漸形成的，這一模式在過去近30年中，一定程度上發揮了城鄉合治、以市帶縣的功能，但隨著縣域經濟的發展，其對縣域經濟發展的制約作用也日益顯現。由于各財政層級間“事權重心下移、財權重心上移”，我國基層財政尤其是縣鄉財政困難問題進一步凸顯。綜合本報記者趙鵬 新華社電