山西省正在進(jìn)行的一次史無前例的資源整合，很多煤老板將淡出舞臺
浙江澤大律師事務(wù)所資源與環(huán)境部首席律師吳族春
2009年10月18日，央視經(jīng)濟半小時節(jié)目播出《告別煤老板》，以下為節(jié)目實錄
(主編：馬洪濤 記者：袁柏欣攝像：劉勛)
這段時間，關(guān)于山西煤老板的話題又重新熱了起來，那你對山西的煤老板是個什么印象？
我倒真沒在現(xiàn)實生活中接觸過煤老板，不過平時看過不少報道，人們一提起煤老板想到的就是他們一擲千金，在北京買房子一買就是一幢樓，買悍馬一口氣開回家里十多臺，反正好象是除了錢，沒別的。
確實是，不過這次人們關(guān)注山西煤老板可不是因為他們夸富斗富，而是因為山西省正在進(jìn)行的一次史無前例的資源整合，也可以說是全國最大規(guī)模的企業(yè)重組，在這次重組中，每一名煤老板都將面臨一次重新選擇，很多煤老板將淡出這個舞臺。
我們的同事袁柏欣前一段時間就趕到了山西，在那里，他采訪到了兩名煤老板，讓我們看看到底是怎么回事。
山西煤礦將面臨整合
山西左云縣翔宇公司董事長賈鳳翔：“人家是供你選擇嘛，一個是參股，一個是賣掉。”
山西省左云縣的賈鳳翔是一位地道的煤老板，2002年他離開國有煤炭企業(yè)自己創(chuàng)業(yè)，如今已擁有兩座煤礦。這就是賈鳳翔的煤礦，一座年產(chǎn)量15萬噸，另一座30萬噸。兩座煤礦已經(jīng)停產(chǎn)大半年了，留守的工人連生活用煤都只能撿煤矸石用。記者希望能隨賈鳳翔一起來這里看看，但他并不愿意，并且事實上，他已經(jīng)有一段時間沒來這里了。因為按照這次整合的要求，賈鳳翔將失去對這兩座煤礦的所有權(quán)。
賈鳳翔：“你自己沒有選擇的權(quán)力，就是人家給你好象是有這么一個方案吧，就是哪個礦核準(zhǔn)整合，不是你自己去選擇，人家縣里面政府給你派。”
賈鳳翔說，整合從今年上半年正式開始，根據(jù)相關(guān)部門制訂的方案，自己必須與山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)整合，整合方式只有兩種選擇，或者整體出售，或者折價入股，但是只能參股，不能控股。賈鳳翔說，此次整合由山西省統(tǒng)一部署，自己也能理解。但進(jìn)行到資產(chǎn)評估階段后，賈鳳翔發(fā)現(xiàn)，對方給出的價格自己根本無法認(rèn)可。這兩座煤礦是在2005年買進(jìn)的，當(dāng)時花了將近5000萬，隨后又投入大量資金進(jìn)行了改造。今年年初，賈鳳翔曾自己曾進(jìn)行了評估，當(dāng)時評估價超過6個億。
賈鳳翔：“加起來，自己投資總共連煤礦帶投入什么的就6、7億，現(xiàn)在一點效益沒有產(chǎn)生，現(xiàn)在評下來，那個礦評1億4，那個礦評1億9，那就3億3，這就短了3億多嘛。”
賈鳳翔說，由于出價差距過大，自己始終沒有在合作協(xié)議上簽字。這段時間，山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)的工作人員每天都在催他，就在記者采訪期間，對方又打來了電話。
“電話錄音？怎么弄？關(guān)嗎？”
“剩下的下一步要關(guān)，因為它那個國策，因為領(lǐng)導(dǎo)說出這話了，說這個話了。”
“那就無條件關(guān)了？”
“無條件就關(guān)了，第一步估計是吊銷執(zhí)照，執(zhí)照一吊銷就沒辦法打了，再打就是非法打。”
就在賈鳳翔為資源整合煩惱的時候，來自浙江溫州的練祖前已經(jīng)陷入了絕望。練祖前2007年來到臨汾，花了兩億元購買了這座年產(chǎn)量二十一萬噸的煤礦，之后又進(jìn)行了改造，他提供的這份情況反映顯示，總投入已達(dá)到28800萬元。然而，在這次兼并重組中，當(dāng)?shù)匾螅氉媲氨仨毢蜕轿鹘姑杭瘓F(tuán)整合，合作方式也只能是賣掉或參股。就在記者到來前，評估公司剛剛給出了報價。
浙江投資商練祖前：“六千五百萬。”
記者：“這個是最終的價格嗎？”
練祖前：“現(xiàn)在還不是最終的價格，但是這個價格就是離我們的投資太遠(yuǎn)了，差得太多了。”
練祖前說，2007年他們購買這座煤礦開始改造，2008年開奧運會停工，2009年剛剛準(zhǔn)備生產(chǎn)就碰上了資源整合，三年來他們沒出過一噸煤。記者在礦上也注意到，這里沒有一名工人，礦工居住的宿舍垃圾遍地，將近兩年沒人居住了，礦區(qū)內(nèi)到處長滿了荒草。練祖前投入的28800萬元大多是高息從民間借來的，涉及到上百個家庭。他提供的資料顯示，三年來僅利息就達(dá)到了9000萬。
練祖前：“我們這個也不可能簽字，六千多萬也不可能簽字，但我們現(xiàn)在就是說真的是無可奈何，有可能就是說我們再下去的話，我們的小股東這些會跳樓，受不了。”
我注意到，剛才片子里的煤礦似乎很荒涼，到處是雜草叢生，有幾個工人，好象也是特別無所事事的樣子。
沒錯，并且這兩個煤老板，賈鳳翔和練祖前的命運也很相似，他們的煤礦都將面臨整合。其實我們的同事曾經(jīng)聯(lián)系過很多煤老板，多數(shù)都不愿面對我們的鏡頭，但他們的遭遇也都是一樣的。我這里有一組數(shù)字，山西省目前有各種礦井2598座，這當(dāng)中有國有、集體、股份制、也有私人開的。按照山西省的計劃，到明年，要壓縮到1000座，也就是砍掉一半還多，全部實現(xiàn)以綜采為主的機械化開采，形成三個億噸級、四個五千萬噸級的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。
這些數(shù)字記起來可不容易，聽起來也確實很宏偉，實施起來估計難度也不小，那山西省怎么給自己加了這么重一付擔(dān)子呢？我們接著看記者的調(diào)查。
記者：“你覺得作為地方而言，這個重組對咱們來講，最重要的意義在哪呢？”
山西省左云縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長何文善：“安全上有了保證，資源的回收率上提高了。”
左云縣安監(jiān)局副局長何文善告訴記者，這次整合是由山西省統(tǒng)一部署。以左云來說，原來有民營、集體和股份制煤礦72座，現(xiàn)在壓縮到25座，所有煤礦全都由指定三家國有煤炭企業(yè)兼并重組，重組方式也只有買斷或參股兩種選擇。整合后，左云縣所有的煤礦將成為國有或國有控股，而不再有純粹意義上的民間煤老板。
記者：“安全我們能夠理解，但是有些煤老板有個說法，就是說這個煤礦姓國字頭就不一定安全，姓民字頭就不一定不安全。”
何文善：“但是姓國字頭的相對來說，還是比姓私字頭安全，國家它畢竟集體企業(yè)辦得，基礎(chǔ)力量上去了，投入到位了，你現(xiàn)在煤老板或許也能辦一些大的礦，有些煤老板可以辦，并不是所有的煤老板都能辦大礦。”
何文善告訴記者，左云是全國優(yōu)質(zhì)動力煤基地縣，也是一個因為礦難被頻頻關(guān)注的產(chǎn)煤大縣。2006年518礦難死亡56人，轟動全國，縣里主要責(zé)任人因此被免職，但2007年隨后又生了919礦難，死亡21人。調(diào)查顯示，地方國有煤礦百萬噸死亡率是國有重點煤礦的3.8倍，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦，百萬噸死亡率則是國有重點煤礦的11.3倍。從資源利用上看，小煤礦平均回采率為10%至15%，國內(nèi)平均回采率為30%，世界先進(jìn)水平則是60%。何文善還告訴記者，資源整合后，將有效杜絕稅費方面的跑冒滴漏。
“兼并重組這是一場革命，將來說渡過這個難關(guān)以后，地方政府，地方利益不會損失，為啥說不會損失，現(xiàn)在煤礦企業(yè)，私營企業(yè)搞的煤礦生產(chǎn)的時候，偷稅漏稅比較多，現(xiàn)在將來不存在偷稅漏稅。”
那么以左云為例，小煤礦的偷漏稅情況如何呢？對此何文善并不愿透露太多。但記者在調(diào)查中了解到，據(jù)煤炭和稅務(wù)部門估計，近兩年，山西煤炭實際產(chǎn)量在8億噸，而每年的報表產(chǎn)量只有6.5億噸，也就是說，每年有1.5億噸左右是逃脫了監(jiān)管的“黑煤”，每年流失稅費百億元以上。而在練祖前投資的臨汾市，當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人認(rèn)為，除了安全、資源、稅費方面的考慮，在煤炭產(chǎn)業(yè)深加工和資源轉(zhuǎn)型方面，以國企為代表的大型煤礦也有著無法替代的優(yōu)勢。
山西臨汾市煤炭工業(yè)局局長牛立東：“平常我們所說的礦工、礦業(yè)、礦城、礦區(qū)，這四礦問題多是指資源枯竭以后出現(xiàn)的四礦問題，這么多家怎么辦，我們五大主體也有過成功的經(jīng)驗，那么再反過來再比一下，我們340幾個個體，在解決礦區(qū)問題上，它有什么辦法嘛，所以這是比較分散。”
記者：“你說的是資源轉(zhuǎn)型的問題。”
牛立東：“對，資源轉(zhuǎn)型的問題。”
牛立東說，臨汾市目前共有392座煤礦，分屬于340多家主體。此次整合，這300多家將與七家山西省國有大企業(yè)兼并重組，重組方式也一樣是買斷或者參股。同時臨汾市保留了十個地方主體。
牛立東：“就是各個縣，基本上一個縣一個，然后有上下游有產(chǎn)業(yè)鏈，有產(chǎn)業(yè)鏈延伸的這個，比如說它這個煤礦它有配套的大的焦化廠，焦化電氣氣源廠，就確定它為一個主體。”
牛立東說，這十家中有七家屬于民營性質(zhì)，但單井生產(chǎn)能力基本在90萬噸以上，這也是山西省確定的標(biāo)準(zhǔn)。以臨汾來說，將來煤老板依然還會存在。但從總體上而言，絕大多數(shù)煤老板將通過這次整合，永久性地退出這個舞臺。
牛立東：“資源整合工作這個本身就是說若干個小礦整合成一個大礦，這個是沒問題，肯定要勝利的，我是信心十分充足，因為從產(chǎn)業(yè)集中度，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢上那種多小散亂的格局，確實是再也不能下去了，安全無保障，回采率連50%都不到，這樣的一種亂、散、小的格局確實再不能下去了，再下去對資源是一種浪費，對安全也是一種不負(fù)責(zé)任，本身這個事，這個舉措是相當(dāng)，就是說到位，相當(dāng)恰逢其時。”
從剛才這個片子能看出，山西這次煤炭資源整合確實目的很明確，你看，提高安全生產(chǎn)水平，提高資源利用率，杜絕稅費流失，甚至考慮到了資源枯竭后的轉(zhuǎn)型。
片子里提到的一些數(shù)字也令人印象深刻，小煤礦平均回采率為10%至15%，這意味著每開采一噸煤就要浪費四到五噸的資源。地方國有煤礦百萬噸死亡率是國有重點煤礦的3.8倍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦死亡率又是國有重點煤礦的11.3倍。
相差十倍還多，確實讓人觸目驚心。
錄節(jié)目前我專門查了一下，就拿我能找到的公開報道來說，山西2008年就有16起礦難，死亡532人。真實的數(shù)字可能比這還多。我還記得這樣幾個細(xì)節(jié)，山西省省長王君履新后，在兩會上做完政府工作報告后數(shù)次擦汗，反復(fù)提出“清醒清醒再清醒”，面對礦難，王君省長也曾兩次落淚，并袒露自己的心聲：我們已經(jīng)哭不起了。可以說，山西還要不要帶血的GDP？在這個問題上，山西的回答是毫不遲疑的。
不過我也有一些疑問，就拿節(jié)目中采訪的煤老板來說，山西的這次整合在操作方式上還有一些特殊的地方，而我們采訪的一位煤老板，也就是浙江的練祖前說，他不會再到山西投資，這到底又是為什么呢。
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