在2010年的中國官方表達中,“調整收入分配”一詞正以前所未有的密集度出現在各種場合。兩會期間,多位代表委員也把建議“矛頭”直指改革收入分配,成為今年兩會備受關注的焦點之一。

全國人大代表、娃哈哈集團董事長兼總經理宗慶后、格力電器副董事長兼總裁董明珠；全國政協(xié)委員、吉利集團董事長李書福等多位代表、委員均向兩會提交了關于調整個稅起征點的建議,引起社會廣泛熱議。

其中,代表指出合理的一次分配是合理的國民收入分配結構的基礎,并建議提高個稅起征點到5000元觀點最為公眾關注,也被國家有關部門所重視。

日前,人力資源和社會保障部副部長楊志明明確表示,人社部正在配合財政部等部門研究提高個人所得稅起征點,減輕普通勞動者的稅務負擔。

楊志明說,因為目前個人所得稅的征收情況是,高收入階層都遠遠超過了起征點(2000元),而中低收入階層大量在這個起征線附近。我們提高個稅起征點后,可以減輕大量普通勞動者的稅務負擔。

焦點三大企業(yè)家代表熱議個稅起征調整

兩會期間,關于個稅起征點調整的提案或議案由于與大眾切身利益密切相關而備受熱議。

宗慶后提議,為了真正提高老百姓收入,必須提高個稅的起征點到5000元。盡管改革開放以來國家不斷地提高老百姓的收入,但由于物價上漲,再加上個稅起征點較低,又將老百姓的收入增長抵消,實際普通百姓收入水平并沒有太大的提高。

董明珠則表示,目前貧富差距問題受到社會普遍關注。提高個稅起征點,不僅拉動內需,還可以拉動消費,同時縮小貧富差距。

李書福則認為,為了促進內需的增長,國家有關部門應盡快上調個人所得稅起征點并推進個人所得稅改革,改善民生,使廣大工薪階層的可支配收入再增加一些,保持經濟的良性循環(huán)。

對于有聲音認為,個稅起征點提高到5000元是對富人有利的說法,宗慶后認為,實際上富人對2000元還是5000元起征個稅根本無所謂,而廣大工薪階層能拿到5000元收入而不征稅,才算是拿到手的自己真正的收入,是實實在在可以去消費的。這樣亦可以逐步培養(yǎng)一批中產階級,使老百姓的生活水平普遍得到提高。

宗慶后建議,國家對企業(yè)在最低收入標準之外給員工增加收入部分可以在所得稅的5%之內予以抵扣,讓企業(yè)有能力在一次分配當中擴大員工的收入,同時允許企業(yè)用于科研投入技術改造的經費可以在所得稅的5%以內進行抵扣,讓企業(yè)有實力、有積極性進行技術改造,加快推進產業(yè)結構調整與產品升級換代,促進企業(yè)發(fā)展。同時,企業(yè)發(fā)展了,稅基擴大了,國家稅收非但不會減少,反而會增加。

對于不同城市或地區(qū)的生活、物價成本不同,李書福則表示,各省、市、自治區(qū)可根據本轄區(qū)財政實際情況最多上下浮動1000元。同時,每兩年進行一次依據宏觀經濟形勢、物價水平、居民收入變動等各種綜合因素的權衡,以確定新的個人所得稅起征參考點和浮動范圍,并形成制度化的操作規(guī)則。

現狀

分配差距達“高度不平等”狀態(tài)

國務院總理溫家寶在本屆人大會議上作政府工作報告時就明確指出,合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現,改革收入分配制度,不僅要通過發(fā)展經濟,把社會財富這個“蛋糕”做大,也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

值得注意的是,這已是一個月內溫家寶總理第二次談到收入分配問題,前一次是2月27日溫家寶在與網友在線交流時作出上述相近表述的。

收入分配為何成為老百姓最關心的話題?這與當下中國的現實情況是緊密相關的。改革開放30多年來,中國居民收入大幅增長,但分配失衡的問題也日益凸顯。

根據財政部的最新調查顯示,我國的收入分配差距已經達到“高度不平等”狀態(tài),10%的富裕家庭占城市居民全部財產的45%,而最低收入10%的家庭其財產總額占全部居民財產的1.4%。數據顯示,社會貧富差距指標的基尼系數目前已激增至0.48,大大超出0.4的警戒線。伴隨著收入分配差距擴大的是社會財富的迅速集中,這意味著我國收入分配的不均等程度已經進入了“危險區(qū)”。

事實上,我國的基尼系數早在2000年已超過0.4的警戒線水平,此后一直呈持續(xù)的增長態(tài)勢。

觀點

調整個稅起征點是最簡單、最直接調整公平分配

企業(yè)家站在經濟第一線,其在今年兩會上提出內容相近的議案或提案并非偶然。暨南大學經濟學院財稅系主任沈肇章副教授表示,越來越多的跡象顯示,個稅調整在相關部門醞釀已久,推出只待時機成熟,調整個稅起征點是最簡單、最直接的調整公平分配。

國家發(fā)改委宏觀經濟研究院副院長陳東琪近日表示,今年是提高個人所得稅費用扣除標準,也就是個稅起征點提高的大好時機。他指出:“今年我國應盡力保證內需的擴大。在此情況下,國家有關部門應該減稅,使廣大工薪階層的可支配收入再增加一些。這方面比較立竿見影的措施之一就是提高個稅減征標準。”

據了解,目前個稅起征點確定的基本原則,就是要保證能覆蓋到人們的基本生活消費支出。這牽涉到費用扣除究竟要算到一個什么樣的水平,選擇怎樣的基本計算點。為此,業(yè)內人士認為,第一步稅制改革要解決的即是工薪費用扣除標準的問題。

對此,知情人士表示,考慮到未來通脹的影響,2010年工薪費用扣除標準將會考慮到CPI的變化,此外,絕對差額也要進行彌補。

沈肇章指出,僅僅上調個稅起征點并不能從真正意義上解決不公平問題。如一人供養(yǎng)全家的情況,但以家庭為征收單位,我國現階段則面臨著收入仍然無法監(jiān)控的問題。因此,目前我國還不能一下子走到以綜合收入為征收單位的階段。

政策

或作為調整收入分配政策一攬子措施出臺

廣東地稅有關人士昨日對記者表示,國家稅制由國家稅務總局和財政部決定,廣東只能是根據國家稅務總局和財政部出臺的規(guī)定執(zhí)行；但以廣東的實際情況來看,隨著近年來經濟的發(fā)展,目前上調個稅起征點已很有必要。

國內著名稅收專家、中央財經大學稅務學院副院長劉桓告訴記者,從去年的情況來看,盡管今年的形勢可能會好些,但是部門確定的目標都相對保守,預計今年的財政收入目標定在8%左右,與經濟增速同步,但是實際財政收入增速可能在10%。

國家稅務系統(tǒng)人士對本報記者透露,事實上,國家稅務部門已經確定在今年實施一攬子減稅政策,以確保經濟從保增長到調結構轉型,包括繼續(xù)上調個稅起征點、實施對9級個稅級距和級次的調整,來增加工薪階層收入。同時,還將對中小企業(yè)、服務性企業(yè)、高技術企業(yè)實施新的減稅政策。

該人士表示,比較有可能的是,個稅起征點調整作為調整收入分配政策一攬子措施出臺。“但這要看上半年的財政收入增長情況。”該人士強調說。

南方日報記者黃穎川