推進多層次資本市場建設(shè)

中央政府門戶網(wǎng)6日全文刊登國家發(fā)改委對《2009年經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行與2010年草案報告》的解讀，提出要進一步加強房地產(chǎn)市場調(diào)控、加強對人民幣匯率風險監(jiān)測和適時發(fā)布、推進多層次資本市場建設(shè)、擴大服務(wù)業(yè)直接融資規(guī)模等，被視為最新的政策風向標。

大力整頓房地產(chǎn)市場秩序

在著力擴大居民消費的措施方面，發(fā)改委首先提出，要增強居民的消費能力。具體包括實施更加積極的就業(yè)政策，加大國民收入分配調(diào)整力度，改革壟斷行業(yè)的收入分配制度，繼續(xù)通過增加涉農(nóng)補貼規(guī)模、提高主要糧食品種最低收購價水平、完善農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境等，多渠道促進農(nóng)民持續(xù)增收。

值得注意的是，發(fā)改委還在消費能力方面著重強調(diào)了住房消費。要大規(guī)模推進保障性安居工程建設(shè)，進一步加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，增加普通商品住房的有效供給，支持普通自住和改善性住房消費，大力整頓房地產(chǎn)市場秩序。

在完善促進家電、汽車、住房等消費的政策措施的同時，還提出要促進服務(wù)型消費，如文化、信息、旅游、養(yǎng)老等服務(wù)。

完善金融監(jiān)管推進價格改革

發(fā)改委指出，要深化財稅、金融、投資體制改革。具體包括要完善轉(zhuǎn)移支付制度和公共預(yù)算體系，深化稅收制度改革，完善國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。引導發(fā)展各具特色的中小金融機構(gòu)，推進多層次資本市場建設(shè)，完善金融監(jiān)管體制。加快建立股權(quán)投資基金管理制度，完善創(chuàng)業(yè)投資管理機制。在深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革方面，推進電價、水價和天然氣價格改革，制定推進排污權(quán)交易試點的指導意見，完善資源補償和價格形成機制。

加強人民幣匯率監(jiān)測分析

在促進外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展方面，提出要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，培育新的外貿(mào)增長點。要支持我國具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品出口，加大對自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品出口的促進力度，控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，引導企業(yè)通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升產(chǎn)品檔次來提高國際競爭力和出口效益；同時，高度重視進口對滿足國內(nèi)需求、提升產(chǎn)業(yè)水平和促進國際收支平衡的作用，擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件和重要能源資源、原材料進口。

值得注意的是，發(fā)改委要求保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩(wěn)定，同時要加強監(jiān)測分析，適時公開發(fā)布有關(guān)風險提示，減少企業(yè)出口風險和損失。

擴大服務(wù)業(yè)融資規(guī)模

在加快服務(wù)業(yè)方面，發(fā)改委提出要進一步明確“十二五”期間有關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃思路，并鼓勵有條件的大中城市和地區(qū)率先形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

同時要加大政策支持力度，加大財政資金對服務(wù)事業(yè)的投入和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，引導社會資金加大對服務(wù)業(yè)投入。金融機構(gòu)要開發(fā)適應(yīng)服務(wù)企業(yè)和服務(wù)機構(gòu)需要的金融產(chǎn)品，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、信用擔保機構(gòu)面向服務(wù)企業(yè)和服務(wù)機構(gòu)開展業(yè)務(wù)，擴大服務(wù)業(yè)直接融資和間接融資規(guī)模。合理確定服務(wù)業(yè)用地比例，對列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜。

抓緊編制《境外投資條例》

提高利用外資效率的途徑之一是鼓勵國內(nèi)企業(yè)“走出去”。在這方面，發(fā)改委強調(diào)，要抓緊編制《境外投資條例》，擬定境外投資指導性意見。具體包括統(tǒng)籌研究制訂境外投資的總體戰(zhàn)略和政策措施，擬定境外投資指導性意見，加強對重大問題和項目的協(xié)調(diào)；繼續(xù)推進實施鼓勵和扶持企業(yè)境外投資的財稅、金融、保險政策。進一步研究制定對重點國家和地區(qū)的投資合作規(guī)劃，鞏固和擴大多雙邊投資合作機制。

在利用外資方面，要修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，引導外資更多地投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，引導外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資，鼓勵外資在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。鼓勵外資以并購、參股等方式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組，盡快建立外資并購安全審查制度。深化外商投資管理體制改革。完善開發(fā)區(qū)發(fā)展政策體系，提高開發(fā)區(qū)發(fā)展水平。

加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

國家發(fā)改委提出，將抓緊研究制定加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定，編制《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。從今年起，將在新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥、生物育種、信息、新能源汽車、航空航天、海洋等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，啟動實施一批促進作用強、市場前景好的重大工程和計劃。

這些工程和計劃主要包括三個方面：一是加快推進或啟動一批既有利于培育市場、也有利于落實惠民政策的新產(chǎn)品應(yīng)用重大工程；二是加快推進一批重大自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化計劃，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚式、規(guī)模化發(fā)展，支撐新興產(chǎn)業(yè)市場培育工程；三是加大對核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入，支持建設(shè)一批具有世界先進水平的創(chuàng)新平臺。

統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟方面，除了東部地區(qū)，發(fā)改委對西部、東北和中部地區(qū)均提出了較明確的工作計劃。對于西部地區(qū)，將抓緊研究制定下一個十年深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見；抓好國家出臺的支持少數(shù)民族地區(qū)、重點經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、指導意見的落實；組織編制陜甘寧革命老區(qū)、新疆天山北坡經(jīng)濟區(qū)、武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)發(fā)展規(guī)劃，做好呼包銀等重點經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃及集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)攻堅規(guī)劃的前期研究工作。

東北地區(qū)方面，將協(xié)調(diào)推進東北地區(qū)國家綜合配套改革試點工作，研究制定加快東北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導文件，推動實施東北地區(qū)新增糧食產(chǎn)能規(guī)劃；組織實施東北地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，編制完成東北物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及綜合交通運輸規(guī)劃。

對于中部地區(qū)，發(fā)改委將指導當?shù)卣芯恐贫ㄒ?guī)劃實施意見和具體工作方案，編制重點領(lǐng)域的專項規(guī)劃；適時出臺促進中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見和促進中部地區(qū)城市群發(fā)展的意見；抓緊研究河南中原城市群發(fā)展有關(guān)問題。（記者周婷 韓曉東）