記者日前從有關方面獲悉，有關戰略性新興產業發展的一系列財稅支持政策正在緊鑼密鼓地制定中。權威人士對《經濟參考報》表示，相關扶持政策最快可能在下月底出臺。接近部委的有關專家預期，即將出臺的一系列財稅支持政策將主要圍繞加大財政投入及企業所得稅的相關調整等方面展開。

政策調研已經破題

“前一階段，有關方面就戰略性新興產業財稅支持政策研究項目進行了開題儀式，而后財政部、稅務總局等有關部門對此進行有步驟的調查、研究和論證，目前已經進入深度研究階段。如果順利，預計在下月底可推出。”有關權威人士告訴記者。

據透露，一段時間來，有關方面正在梳理以前高新技術企業等享受的財政稅收支持政策，以備參考。此前有消息證實，《新興產業規劃》今年8月推出，而其財稅支持政策8月底出臺即在時間和程序上形成一個順利的銜接。

對于戰略性新興產業財稅支持政策的指導思想，有關研究人士認為，一方面要堅持市場引導，政府扶持。堅持以市場需求為導向，引導社會資本、技術和人才等要素投入，加大對戰略性新興產業的財稅、金融等扶持力度，調動企業研發生產的積極性。另一方面要鼓勵創新，完善機制。以企業為核心，搭建戰略性新興產業科技創新平臺，提高研發能力和生產經營水平。

有關部委的一位研究人士表示，財稅支持政策具體內容涉及哪些方面還要看國家戰略性新興產業最終包括哪些范圍；另外，還要視產業鏈上的不同環節給予不同的財稅支持政策。諸如此類的問題都會比較復雜，要經過多次討論綜合各方面的意見來認定，繼而再決定究竟給予其哪種財政支持和稅收優惠政策。

“過去我們在高新技術企業等稅收政策扶持方面已具備經驗，這對戰略性新興產業的稅收扶持政策怎么給有很好的參照和借鑒意義，接下來應該會比較容易操作。”參與政策討論的一位研究人士表示。

記者進一步了解到，國家已成立了戰略性新興產業部際協調小組辦公室，相關部委將在此協調下就戰略性新興產業財稅支持政策進行研究和制訂。

創設多元化財政支持體系

記者了解到，前一階段，國家有關部委的官員和專家就戰略性新興產業發展規劃在有關省市進行調研。調研組認為，加大財政科技投入是扶持戰略性新興產業發展的重要一翼。

據有關專家介紹，金融危機以來，有關國家對科技和新興產業加大了財政的支持力度。有研究統計稱，美國國會批準的奧巴馬政府2010年財政預算，使2009年和2010年聯邦科技投入比2008年財政實際增長了8.91%，成為美國歷史上最大的科技投入。在韓國，政府將在2010年中期以前通過政府研究與開發資金，向26個商業項目共投資1550億韓元，以支持促進經濟發展的新興產業。

參與調研和討論的一位專家表示，各地為支持未來戰略性新興產業的發展，既要確保財政科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，還要選擇重要行業及優先發展領域，調整財政科技投入結構。

記者得到的權威信息是，國家將來對戰略性新興產業的財政政策將是要著力創新財政資金支持方式，形成多元化、多渠道的科技投入體系。“具體操作上，可能會綜合財政補貼、基金、貼息等多種方式。”中國社科院財貿所稅收研究室主任張斌說。

據了解，目前研究小組討論的內容有，建議發揮財政資金對激勵企業自主創新的引導作用，采用多種財政資金支持方式，引導企業和社會力量加大科技投入。綜合運用貸款貼息、風險投資、償還性資助等多種投入方式，對新興產業的技術創新活動給予重點支持，引導企業加大科技投入，進一步鞏固企業在科技投入中的主體地位；完善財政科技資金使用績效評價制度，加強對財政科技資金的全程監督，實現財政科技投入效益最大化。

“通過政府采購支持戰略性新興產業的發展也是其中的一種途徑。”有關專家表示。據透露，將來的政策或進一步改進政府采購評審方法，給予戰略性新興產業的新產品優先待遇，建立健全激勵戰略性新興產業自主創新的政府采購和訂購制度。

重在所得稅優惠政策

有關部委的專家在接受記者采訪時表示，在稅收政策支持方面，需要確立兩方面指導原則，一是過去以區域鼓勵為主，下一步要以產業鼓勵為主，整個稅法的價值取向和目標要與整個產業的發展匹配。二是在現行稅制的框架下，不能肢解現行稅法，特別是不能破壞現行稅法的公平性等原則。

據透露，將來最有可能的是主要推行一些企業所得稅優惠政策，包括減計收入、加計扣除、減免所得額、低稅率、減免稅、投資抵扣、投資抵免等。

“要按技術含量和產業化階段，設計和實施差異化的稅收政策，鼓勵地方和企業將更多的資源投入到戰略性新興產業的培育中。”中國科學院高技術研究與發展局有關負責人表示。

專家們認為，新企業所得稅法已有了一系列詳細的規定，進一步制定對戰略性新興產業相關扶持政策應不是難題。此外，“也不排除此次稅收支持政策會推出增值稅、營業稅等方面優惠的可能。”

據有關方面預期，將來具體的稅收優惠政策包括，落實戰略性新興產業中的高新技術企業稅收優惠政策，對高新技術企業按相對較低稅率征收企業所得稅，對高新技術企業的生產性建設用房的城市建設配套費實行一定額度的減免，對研究開發費稅前加計扣減或扣除。此外，自戰略性新興產業企業認定起，有關各級財政將以不同年份按企業所得稅地方留成比例的一定比例給予獎勵；對列入各級高新產品項目計劃的新產品，按新增增值稅地方留成部分的一定比例計算給予撥款補貼。(王濤　方家喜)