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2012年08月12日12:37 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

關(guān)于固定資產(chǎn)投資和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)中的若干問(wèn)題

――國(guó)家統(tǒng)計(jì)局固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)

近年來(lái)，固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長(zhǎng)引起了社會(huì)各界的普遍關(guān)注。在分析引起投資快速增長(zhǎng)的主、客觀原因的同時(shí)，一些學(xué)者對(duì)當(dāng)前固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)中的一些基本概念、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)方法產(chǎn)生了混淆或質(zhì)疑。為了澄清和說(shuō)明有關(guān)問(wèn)題，以便社會(huì)各界正確地了解和使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析和判斷。近日，記者就投資統(tǒng)計(jì)中的有關(guān)問(wèn)題采訪了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：我國(guó)現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)中對(duì)投資是如何界定的？

答：統(tǒng)計(jì)是一門(mén)科學(xué)。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的確定要依據(jù)一定的經(jīng)濟(jì)理論，遵守國(guó)際通行的規(guī)則，采用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)和調(diào)查方法，以保持統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的科學(xué)性和國(guó)際可比性。我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是以聯(lián)合國(guó)制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系為框架、采取國(guó)際通行的基本概念和分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)而制定的，是基本符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征和國(guó)際慣例的。

1992年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于實(shí)施新國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系方案的通知》，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)核算體系從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌。2003年，我國(guó)又開(kāi)始實(shí)施2002年版的《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系》。該體系是以1993年出版的、由聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織、歐洲共同體委員會(huì)共同編寫(xiě)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系》為基礎(chǔ)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情制定的。該體系通過(guò)一系列原則和方法把描述國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面的基本指標(biāo)有機(jī)地組織起來(lái)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)提供了基本框架。該體系制定的基本概念、分類(lèi)、核算原則已成為確定我國(guó)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的重要依據(jù)。

投資統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)重要的專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算和宏觀管理中具有十分重要的作用；我國(guó)的投資統(tǒng)計(jì)歷史比較長(zhǎng)。隨著新中國(guó)統(tǒng)計(jì)工作的建立，即建立了以基本建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)為主要內(nèi)容的投資統(tǒng)計(jì)制度，并逐步發(fā)展成為固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，投資統(tǒng)計(jì)進(jìn)行了一系列的改革和完善。尤其是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度建立以來(lái)，投資統(tǒng)計(jì)對(duì)指標(biāo)體系的概念、分類(lèi)、調(diào)查方法等進(jìn)行了重要的改革和完善，基本上滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的要求。

投資，從最廣泛的意義上來(lái)講，就是墊支資金或?qū)嵨镉糜谠黾游磥?lái)收入的資金支付活動(dòng)。投資有兩種不同的形式，一種是實(shí)物投資，一是金融投資。實(shí)物投資是指固定資產(chǎn)投資和存貨投資；金融投資則是指購(gòu)買(mǎi)股票、債券等金融資產(chǎn)的投資。對(duì)于投資，經(jīng)濟(jì)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)上一般是指實(shí)物投資。在聯(lián)合國(guó)1993年頒布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系》中，投資是指資本形成，包括固定資本形成和存貨增加。固定資本形成包括有形固定資產(chǎn)和無(wú)形固定資產(chǎn)。有形固定資產(chǎn)包括，住宅、機(jī)器和設(shè)備、橡膠或牛奶等產(chǎn)品的培育資產(chǎn)；無(wú)形固定資產(chǎn)包括，礦藏勘探、計(jì)算機(jī)軟件等。

當(dāng)前我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作中投資的概念就是在上述規(guī)定的基礎(chǔ)上制定的。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的范圍是指所有企、事業(yè)、行政單位和城鄉(xiāng)居民建造和購(gòu)置固定資產(chǎn)的活動(dòng)。這里的固定資產(chǎn)既包括設(shè)備，也包括各類(lèi)房屋、建筑物、構(gòu)筑物。當(dāng)然，由于統(tǒng)計(jì)和核算的目的不同，投資統(tǒng)計(jì)中的固定資產(chǎn)投資不完全等同于國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中的固定資本形成。一是固定資本形成中包括無(wú)形固定資產(chǎn)，但目前投資統(tǒng)計(jì)中尚沒(méi)有包括在內(nèi)；其次，固定資本形成中不包括單純的土地購(gòu)置費(fèi)用，但投資統(tǒng)計(jì)中包括了以出讓方式和劃撥方式取得土地所支付的各種費(fèi)用。因此，固定資產(chǎn)投資與固定資本形成是有差別的，后者要在前者的基礎(chǔ)上做一系列的調(diào)整。

問(wèn)：在現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資是一個(gè)重要的組成部分。可很多人認(rèn)為住房主要是為居民提供居住服務(wù)的，居民購(gòu)房支出應(yīng)該算消費(fèi)而不是投資？

答：聯(lián)合國(guó)制定的《1993年國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)1993年SNA)是各國(guó)遵循的統(tǒng)計(jì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。其中明確規(guī)定：“包括用作住戶(hù)主要住所的船舶、駁船、活動(dòng)房屋和大蓬車(chē)在內(nèi)的一切住宅、以及汽車(chē)庫(kù)等任何與住宅有關(guān)的構(gòu)筑物都是固定資產(chǎn)。自有住房者作為從事他們自己最終消費(fèi)的住房服務(wù)生產(chǎn)的企業(yè)主處理，所以住房不是耐用消費(fèi)品?！币虼?，對(duì)于住房來(lái)說(shuō)，不論是建造還是購(gòu)買(mǎi)，不論是用來(lái)自住還是出租都屬于固定資產(chǎn)投資的范圍。把住房和所有房屋投資納入固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)，是符合經(jīng)濟(jì)理論和國(guó)際通行作法的。盡管當(dāng)前社會(huì)上對(duì)購(gòu)置住房支出作為投資有不同的意見(jiàn)，但在世界各國(guó)的統(tǒng)計(jì)工作中，購(gòu)房支出作為投資統(tǒng)計(jì)是基本一致的。

事實(shí)上，長(zhǎng)期以來(lái)，住宅投資一直是我國(guó)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的一部分。過(guò)去，我國(guó)的住宅供應(yīng)采取福利分房的方式，住房建設(shè)由政府、企業(yè)單位負(fù)責(zé)，住房建設(shè)投資列入基本建設(shè)投資，城鄉(xiāng)居民自行建造的住宅也列入固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)。實(shí)行住房制度改革以后，住房建設(shè)由原來(lái)分散在各個(gè)單位和部門(mén)集中到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)部門(mén)，但住房作為投資品、住房投資作為固定資產(chǎn)投資的屬性并沒(méi)有發(fā)生根本的變化。

問(wèn)：據(jù)了解，目前對(duì)商品房屋投資的統(tǒng)計(jì)資料是由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商填報(bào)的。而實(shí)事上開(kāi)發(fā)商只負(fù)責(zé)建造、出租和出售，并不最終擁有房屋。購(gòu)房者才是最終投資者。為什么不直接對(duì)購(gòu)房者統(tǒng)計(jì)？對(duì)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行統(tǒng)計(jì)會(huì)不會(huì)導(dǎo)致全社會(huì)商品房投資的重復(fù)計(jì)算？

答：從理論上講，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商并不是最后的投資者，最后的投資者是住房資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)者，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商只是房屋建造階段的投資者，理論上投資統(tǒng)計(jì)應(yīng)該以購(gòu)房者作為投資統(tǒng)計(jì)的對(duì)象。但由于商品房屋的購(gòu)買(mǎi)涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，為了搜集統(tǒng)計(jì)資料的方便，防止重復(fù)和遺漏，現(xiàn)行投資統(tǒng)計(jì)對(duì)商品房屋投資的統(tǒng)計(jì)由購(gòu)買(mǎi)方變?yōu)榻ㄔO(shè)方。這樣做，一方面是為了統(tǒng)計(jì)工作的可操作性，降低統(tǒng)計(jì)調(diào)查成本；另一方面也是同其他非商品自建住房按建造成本計(jì)算投資額的原則是一致的，在投資數(shù)量上也不會(huì)擴(kuò)大全社會(huì)投資的規(guī)模。同時(shí)，現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定，所有企、事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民購(gòu)買(mǎi)商品房均不再作為投資統(tǒng)計(jì)，從制度上防止了在商品房建設(shè)和購(gòu)買(mǎi)中出現(xiàn)重復(fù)統(tǒng)計(jì)的可能性，也防止了房屋多次交易所導(dǎo)致的投資虛增的問(wèn)題。

問(wèn)：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)是生產(chǎn)企業(yè)嗎？如果是，其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況如何度量？與開(kāi)發(fā)投資是什么關(guān)系？

答: 在舊的核算體系中，生產(chǎn)的范圍僅限于五大物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，即農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)。從1992年起，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的轉(zhuǎn)軌，生產(chǎn)的范圍已擴(kuò)大到所有提供貨物和服務(wù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)。房地產(chǎn)業(yè)如同教育、科技等部門(mén)一樣，屬于提供服務(wù)的一個(gè)生產(chǎn)部門(mén)，也一樣創(chuàng)造價(jià)值,也是生產(chǎn)部門(mén)。

按現(xiàn)行的核算制度，全社會(huì)或某一行業(yè)增加值是通過(guò)生產(chǎn)法或收入法來(lái)核算的。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)作為房地產(chǎn)業(yè)的一部分，其增加值的計(jì)算是按照收入法、即根據(jù)企業(yè)勞動(dòng)者報(bào)酬、生產(chǎn)稅凈額、固定資產(chǎn)折舊和營(yíng)業(yè)盈余來(lái)計(jì)算的。其增加值計(jì)算與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資沒(méi)有直接的數(shù)量關(guān)系。

問(wèn)：房地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)的大量商品房屋是由建筑施工企業(yè)具體完成的，這兩類(lèi)企業(yè)的關(guān)系是什么？對(duì)這兩類(lèi)企業(yè)分別是如何統(tǒng)計(jì)的？

答:在合同關(guān)系中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)是建設(shè)單位，屬于甲方;建筑企業(yè)是具體施工單位，屬于乙方。

從統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)踐來(lái)看，投資統(tǒng)計(jì)和生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)是分開(kāi)進(jìn)行的。就建筑業(yè)企業(yè)而言，其施工活動(dòng)按生產(chǎn)活動(dòng)統(tǒng)計(jì)，計(jì)算增加值。其建造和購(gòu)置自用固定資產(chǎn)的支出則作為投資進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；就房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)而言，其為開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售商品房屋所進(jìn)行的一系列管理和服務(wù)活動(dòng)作為生產(chǎn)活動(dòng)統(tǒng)計(jì)，計(jì)算增加值。其開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售的商品房屋則作為投資活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

有種觀點(diǎn)認(rèn)為，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商不創(chuàng)造任何價(jià)值，只有建筑企業(yè)才是房地產(chǎn)領(lǐng)域物質(zhì)財(cái)富的實(shí)際創(chuàng)造者。但是，是不是財(cái)富的創(chuàng)造者與是不是屬于投資沒(méi)有直接的關(guān)系。正如工業(yè)企業(yè)也創(chuàng)造了大量的物質(zhì)財(cái)富，但工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)不能作為投資活動(dòng)來(lái)統(tǒng)計(jì)一樣。雖然建筑企業(yè)承擔(dān)了大量的固定資產(chǎn)投資的建筑安裝活動(dòng)，但建筑企業(yè)是作為生產(chǎn)單位，其建筑固定資產(chǎn)的活動(dòng)應(yīng)從生產(chǎn)的角度計(jì)入國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，而不應(yīng)該計(jì)入固定資產(chǎn)投資（自用的固定資產(chǎn)除外）。（摘自中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站）

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