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下載安裝Flash播放器五、領(lǐng)導(dǎo)和保障
（一）加強對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。
推進上海教育改革和發(fā)展，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，是一項重大而艱巨的任務(wù)。必須堅持黨對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實各級政府的責任，凝聚師生員工和全社會的力量，為教育改革和發(fā)展構(gòu)建和諧、健康、穩(wěn)定、有序的良好環(huán)境。
1、加強和改進黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要把教育改革和發(fā)展作為維護人民利益和促進城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，擺到重要的議事日程上，認真貫徹黨的教育方針，強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管，確保教育的社會主義方向，推動教育事業(yè)科學發(fā)展。高等學校要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工負責、各方協(xié)調(diào)配合的工作機制，把全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人貫穿黨組織活動始終，建立和完善科學民主決策機制，發(fā)揮黨組織在推進教育改革和發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。中小學和職業(yè)學校黨組織要加強思想政治工作，參與學校重大問題的決策，支持校長依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮政治核心作用。進一步加強民辦學校黨組織建設(shè)，完善督導(dǎo)專員和黨建督察員制度。加強學校黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，增強黨對知識分子的凝聚力。
2、進一步落實政府推進教育改革和發(fā)展的責任。各級政府要進一步轉(zhuǎn)變職能，強化公共服務(wù)和社會管理，把教育改革和發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃中，優(yōu)先發(fā)展，重點發(fā)展。堅持教育的公益性，維護教育公平，關(guān)注困難群體，提供惠及全民、有質(zhì)量的基本公共教育服務(wù)，促進各級各類學校不斷提高辦學水平和效益。定期向同級人大及其常委會報告教育改革和發(fā)展情況，充分聽取政協(xié)和各民主黨派的意見和建議。政府各部門要加強協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力支持教育發(fā)展，動員和爭取社會各方面關(guān)心支持教育事業(yè)。
3、建設(shè)高素質(zhì)的教育管理干部隊伍。倡導(dǎo)教育家辦學，探索建立有利于教育家成長的體制機制。加強高等學校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部把握方向、謀劃戰(zhàn)略、促進發(fā)展、推動改革、化解矛盾的能力。建立健全適應(yīng)教育管理特點的干部選拔任用和管理制度，逐步推廣高等學校領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔招聘制度。制定中小學校長專業(yè)標準，完善中小學校長職級制，促進校長合理流動，培養(yǎng)一大批懂教育、精管理的校長隊伍。加強教育行政管理干部隊伍建設(shè)，健全培訓制度以及干部評價考核和激勵機制，不斷提高教育公共服務(wù)專業(yè)化水平。
4、加強教育系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，完善具有教育特點的懲治和預(yù)防腐敗體系，堅決懲治和有效預(yù)防腐敗。堅持以黨內(nèi)民主促進校園民主，加強群眾監(jiān)督，充分調(diào)動民主黨派和黨外知識分子的積極性，建設(shè)和諧校園。堅持從嚴治教、規(guī)范管理，推進政務(wù)公開、校務(wù)公開。切實糾正損害群眾利益的不正之風。
5、著力維護學校安全穩(wěn)定。規(guī)范課堂、講座、出版、網(wǎng)絡(luò)等管理，營造健康向上的輿論氛圍。認真傾聽師生的意見和呼聲，關(guān)心并積極解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，及時化解教育改革和發(fā)展過程中的各種矛盾。加強校園周邊治安綜合治理，推動學校與相關(guān)部門和社區(qū)的合作，建設(shè)平安校園。加強學校、家庭、社會和司法聯(lián)動保護，為青少年身心健康創(chuàng)造良好環(huán)境，有效預(yù)防未成年人犯罪。
（二）健全教育法制環(huán)境。
完善教育法律法規(guī)保障體系，形成依法行政和依法治教的運行機制。
1、推動教育法律法規(guī)保障體系建設(shè)。適時制定國家相關(guān)教育法律法規(guī)的實施辦法。開展終身教育、教育督導(dǎo)評估、民辦教育、中外合作辦學、學前教育、特殊教育、語言文字等方面的地方立法立規(guī)工作。完善各級人大和政府教育行政部門檢查教育法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的工作機制。
2、加強教育行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。加大行政執(zhí)法力度，建立專門的教育行政執(zhí)法隊伍，及時查處各類教育違法違規(guī)辦學行為，依法建立規(guī)范教育秩序的長效常態(tài)管理機制。完善行政執(zhí)法規(guī)范，落實行政執(zhí)法責任制，定期開展行政許可、政府信息公開等專項執(zhí)法檢查。強化行政程序規(guī)范，完善教育行政復(fù)議、教育行政訴訟、行政賠償?shù)戎贫取?br/>
3、深入推進依法治校。以完善各類學校章程為抓手，進一步規(guī)范學校制度建設(shè)，促進學校正確行使辦學自主權(quán)。完善教師和學生的申訴制度，健全學校內(nèi)部救濟制度，保障教師和學生合法權(quán)益。依法管理國有資產(chǎn)和學校法人財產(chǎn)。開展普法教育，推廣依法治校示范校模式。
（三）加大教育經(jīng)費投入力度。
堅持政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費的教育投入體制，完善教育公共財政體制改革，使教育投入總量與教育事業(yè)發(fā)展實際需求相適應(yīng)，教育投入結(jié)構(gòu)與教育布局結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)，教育投入方式與教育體制改革和制度創(chuàng)新相適應(yīng)。
1、增加財政性教育投入。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，不斷加大各級政府對教育的投入力度，使教育投入與教育改革和發(fā)展要求相匹配。市、區(qū)縣兩級政府教育財政撥款的增長應(yīng)高于財政經(jīng)常性收入的增長，保證教育財政撥款達到法律規(guī)定的增長要求，并使按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長，依法保證教師平均工資水平不低于或高于公務(wù)員平均工資水平，并逐步提高。將教育財政撥款增長和使用情況逐步向社會公開，接受社會監(jiān)督。
2、改革教育撥款制度。按照推進基本公共教育服務(wù)均等化的要求，改進義務(wù)教育階段學校的撥款制度，對同一區(qū)域內(nèi)的學校實行以在校生為基礎(chǔ)的均等化撥款制度。結(jié)合教學改革、設(shè)施設(shè)備更新及物價變動等因素，建立以成本分析為基礎(chǔ)的各級各類教育生均公用經(jīng)費定額動態(tài)調(diào)整機制。調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，建立高等學校生均經(jīng)常性經(jīng)費綜合定額撥款制度，逐步降低專項經(jīng)費撥款比例，實施高等學?？蒲惺聵I(yè)費制度，引導(dǎo)學校統(tǒng)籌安排經(jīng)費，增強自主發(fā)展能力。設(shè)立高等教育撥款評估咨詢委員會，將財政投入與高等學?？冃Э己讼嚆暯?。
3、增強市級教育經(jīng)費統(tǒng)籌能力。增量經(jīng)費主要向經(jīng)濟困難、人口導(dǎo)入的遠郊區(qū)縣、薄弱學校、困難群體傾斜。提高學前教育的政府投入比例，逐步推行免費中等職業(yè)教育。進一步支持繼續(xù)教育和社會教育發(fā)展，促進學習型社會建設(shè)。按照國家有關(guān)規(guī)定，在進一步規(guī)范民辦教育管理的基礎(chǔ)上，加大對民辦教育的資助力度，鼓勵民辦學校特色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。完善幫困助學體系，增加對家庭經(jīng)濟困難學生的生活補助，完善中等職業(yè)教育的助學金制度，建立、健全對高中、高等學校學生的資助和獎學金制度。
4、加強教育經(jīng)費使用績效監(jiān)管。加強對公共教育經(jīng)費使用的監(jiān)管，逐步形成財政和審計部門專業(yè)監(jiān)督、教育主管部門委托第三方監(jiān)管、學校日常監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)公共教育財政支出預(yù)算公開化、透明化；建立教育經(jīng)費執(zhí)行情況分析報告制度，對于截留、挪用、擅自改變資金用途的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理。加強教育專項經(jīng)費投入的績效評價，逐步使其制度化，提高教育經(jīng)費使用效益。
5、鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入教育。進一步完善非義務(wù)教育成本分擔機制，提高企業(yè)、行業(yè)、社會團體、公民個人對教育投入的積極性，爭取各方面社會資源支持教育發(fā)展。完善教育捐贈政策，為捐贈者提供更多的便利，鼓勵企業(yè)、家庭、個人更多地投資教育，促進學習型社會建設(shè)。
實施和評估
《教育規(guī)劃綱要》是指導(dǎo)上海未來教育改革和發(fā)展的綱要性文件。貫徹實施《教育規(guī)劃綱要》是各級黨委、政府的重要職責。必須切實建立和健全實施機制，明確目標任務(wù)，落實工作責任，完善監(jiān)督考核，有效推進《教育規(guī)劃綱要》的貫徹落實和組織實施。
（一）建立實施機制。
在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照《教育規(guī)劃綱要》的要求，成立上海市教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，實行各委辦局分工負責。由教育部門負責《教育規(guī)劃綱要》的實施和協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門結(jié)合各自職能，在實際工作中落實好《教育規(guī)劃綱要》中的相關(guān)任務(wù)。要把《教育規(guī)劃綱要》與建設(shè)計劃、行動計劃及年度計劃緊密結(jié)合起來，遠近結(jié)合，形成合力，使《教育規(guī)劃綱要》確定的目標、任務(wù)和各項措施切實得到貫徹落實。區(qū)縣政府和教育部門、各級各類學校要從實際出發(fā)，制定本區(qū)縣、部門、學校實施《教育規(guī)劃綱要》的具體方案和措施，分階段、分步驟組織實施，全面推進教育改革和發(fā)展。
（二）完善評估制度。
《教育規(guī)劃綱要》確定的各項指標要納入市政府各部門、各區(qū)縣和教育部門綜合評價和績效考核體系。《教育規(guī)劃綱要》實施一段時間后，要圍繞提出的主要目標、重點任務(wù)和政策措施，組織開展實施評估，全面分析檢查實施效果及各項政策措施落實情況。
（三）加強監(jiān)督檢查。
做好《教育規(guī)劃綱要》及相關(guān)信息公開工作。向社會和廣大市民廣泛宣傳《教育規(guī)劃綱要》，不斷提高公眾的規(guī)劃意識，讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與《教育規(guī)劃綱要》的實施和監(jiān)督。市、區(qū)縣各級人大、政協(xié)要加強對《教育規(guī)劃綱要》實施情況的監(jiān)督檢查，提出加強和改進《教育規(guī)劃綱要》實施的意見和建議。對《教育規(guī)劃綱要》落實情況，通過教育督導(dǎo)報告等形式定期公布，并根據(jù)各有關(guān)部門和各區(qū)縣的落實情況及社會各方面的反饋情況，實行表彰獎勵和勸誡問責制度。