專家解讀《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》

9月13日，國務院發(fā)布的《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》(下稱《意見》)提出，今年將在部分企業(yè)試點國有資本經營預算，2008年，中央本級國有資本經營預算將全面展開。

《意見》的出臺，標志著以中石化為首的155家央企今年將上繳稅后利潤給國資委，央企13年來懸而未決的國企分紅問題，終于到了實質解決的階段。

“國務院發(fā)的《意見》，是針對全國的國有企業(yè)，不僅僅是中央企業(yè)，國資委還將會針對中央企業(yè)出一個細則，使國資經營預算更具操作性。”一業(yè)內人士向《中國經濟周刊》介紹說。

國資委研究中心專項課題組負責人、宏觀戰(zhàn)略研究部部長程偉向《中國經濟周刊》表示，目前國資委國資經營預算監(jiān)管框架已初步構建，明確國有企業(yè)上繳紅利，說明出資人職責已經基本到位。“下一步將上收的資金投向哪里，將關系到國資產業(yè)結構調整和國資監(jiān)管框架的完善進度。”

征收紅利先向壟斷企業(yè)“開刀”

《意見》提出，國有企業(yè)上交的國有資本收益，主要包括：國有獨資企業(yè)按規(guī)定上交國家的利潤；國有控股、參股企業(yè)國有股權(股份)獲得的股利、股息；企業(yè)國有產權(含國有股份)轉讓收入；國有獨資企業(yè)清算收入(扣除清算費用)，以及國有控股、參股企業(yè)國有股權(股份)分享的公司清算收入(扣除清算費用)以及其他收入等五項收入。

記者致電中國石油天然氣集團公司，中石油一位相關人士告訴《中國經濟周刊》，“我們看到了國家出臺的文件，目前還沒有收到試點通知，但我們知道中石油必然在試點之列，因為試點肯定要從盈利的企業(yè)進行。”

“據我了解，今年的試點將先從電信、石油石化、電力等壟斷企業(yè)入手。為了調節(jié)壟斷企業(yè)的收入過高，對它們實行先上繳分紅試點也是應該的。”中央財經大學財政學院教授安秀梅接受《中國經濟周刊》采訪時表示。

國企經過多年改革發(fā)展，已度過“艱難時期”。統(tǒng)計顯示，2003年至2006年，中央企業(yè)實現利潤由3006億元增加到7700億元，增長152%。但1994年以來，包括處于壟斷行業(yè)擁有高額利潤的國企，從未向國家上繳稅后利潤。

“國有企業(yè)最開始是上繳利潤的，后來利改稅以后，國有企業(yè)稅利分流，各行其道。到1994年，國家進行了稅制改革，考慮到當時企業(yè)承擔的離退休職工費用、辦社會職能等歷史包袱沉重，作為階段性措施，國家暫停了向企業(yè)收繳利潤，企業(yè)應上繳的利潤全部留在企業(yè)，用于其改革和發(fā)展。近年來，國家在支持國有企業(yè)改革和發(fā)展方面采取了一系列政策措施，取得了明顯成效，國有企業(yè)從總體上已經走出困境，步入了正常發(fā)展的軌道。國家適時出臺國有資本經營預算的意見，是進一步規(guī)范國家和企業(yè)的分配關系，促進國有企業(yè)完善收入分配的制度。”財政部財政科學研究所所長賈康告訴《中國經濟周刊》。

有專家算了一筆賬：2006年中央企業(yè)實現利潤達7700億元，假設利潤分配比例在40%，國有股權占比在50%左右，則上繳利潤將達到1540億元。由于目前稅后利潤僅向試點企業(yè)收取，且各行業(yè)收取比例可能會有不同，估計今年上繳利潤規(guī)模在700億元左右。

“初期比例不會很高，重點在履行出資人職能和制度的建立。”程偉告訴記者。

安秀梅也認為，國家建立資本預算并不是純粹為了分紅，“主要是國家行使出資人權利，體現政策上的調控。”

“國資委已經將中石油所屬北京華油投資有限責任公司100%國有股權劃轉給了誠通集團，作為資產經營工作的操作平臺之一。”一位業(yè)內人士告訴《中國經濟周刊》，而這部分股權將從中石油將要上繳國資委的紅利中扣除。