國家環(huán)保總局、中國保監(jiān)會正聯(lián)合推動的環(huán)境污染責(zé)任保險制度，遭到了兩大石油公司的質(zhì)疑。

環(huán)保總局日前公布的一份題為《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險調(diào)研報告》(下稱《調(diào)研報告》)顯示，中石油、中石化集團公司已表示：“對推行環(huán)境污染責(zé)任保險的工作予以支持，但是都認(rèn)為目前不宜把大型化工企業(yè)納入環(huán)境污染責(zé)任強制保險的范圍內(nèi)。”

環(huán)境污染責(zé)任保險是以企業(yè)發(fā)生的污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險。環(huán)保總局和保監(jiān)會正在推動這一險種的建立。據(jù)介紹，今年4月4日，環(huán)保總局政策法規(guī)司就實行環(huán)境污染責(zé)任保險與中石油、中石化、中海油等集團公司代表會談。中石油、中石化集團公司代表表示，對推行環(huán)境污染責(zé)任保險的工作予以支持，但對該保險能否滿足環(huán)境風(fēng)險保障需求存在疑慮。

《調(diào)研報告》稱，中石油、中石化集團公司的理由是：公司財力雄厚，可自行解決污染賠償問題；與現(xiàn)有的保險和基金制度不好協(xié)調(diào)，如中石油、中石化設(shè)有“安全生產(chǎn)保證基金”，該基金已經(jīng)涉及環(huán)保方面；一些污染責(zé)任損害，如油污損害的賠償限額很大，擔(dān)心國內(nèi)保險公司不具有承保能力。

4月10日至13日，環(huán)保總局、中國保監(jiān)會又與中國人保、大地財產(chǎn)、中國平安、華泰財產(chǎn)等保險公司的人員，組成聯(lián)合調(diào)研組，赴吉林、浙江省就開展環(huán)境污染責(zé)任保險的相關(guān)問題進行了調(diào)研。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)同樣對環(huán)境污染責(zé)任險能否滿足環(huán)境風(fēng)險保障需求存在疑慮。企業(yè)方面認(rèn)為，在環(huán)境污染責(zé)任保險制度建立中應(yīng)考慮按產(chǎn)品類別確定強制保險的范圍及費率，可實行浮動費率制度。此外，環(huán)境污染損失的評估和責(zé)任認(rèn)定，如果由保險公司單方面確定，難以保障公平、中立，是否可以由第三方承擔(dān)。

此外，企業(yè)方面還建議，針對危險品運輸企業(yè)利潤較低、環(huán)境污染責(zé)任保險對企業(yè)生產(chǎn)成本影響較大的情況，可以考慮以企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體為單位投保，或在不提高附加險限額、不提高保費的情況下將主險和附加險限額共用，以提高保障水平。

據(jù)了解，目前的承運人責(zé)任險產(chǎn)品中，通常對造成環(huán)境污染后的清污費用賠償較低。比如在主險保額為20萬元的承運人責(zé)任險中，附加清污費用責(zé)任險的限額在寧波為4萬~5萬元，浙江為2萬元，難以完全補償污染事故所造成的經(jīng)濟損失。

《調(diào)研報告》顯示，保險公司方面則希望完善相關(guān)法律，輔以必要的政府行政手段推進，并妥善解決再保險支持問題。

上述保險公司有關(guān)人士認(rèn)為，前污染損失評估體系尚不完善。環(huán)境污染的損失評估難度較大、專業(yè)性強，需要環(huán)保部門協(xié)助進行環(huán)境損失評估。環(huán)境污染責(zé)任保險屬于高風(fēng)險領(lǐng)域，需要妥善解決再保險支持的問題，特別是國外保險機構(gòu)的再保險支持問題。

針對調(diào)研反映的情況和問題，調(diào)研組認(rèn)為，環(huán)境污染責(zé)任保險目前在我國還不具備全面推開的條件，應(yīng)在重點行業(yè)和具備一定條件的地區(qū)先行試點，積累經(jīng)驗，逐步完善配套政策與實施條件，穩(wěn)步推進。（來源：第一財經(jīng)日報 章軻）