3月9日上午9時(shí)，全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議進(jìn)行大會(huì)發(fā)言。中國(guó)網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播。以下為遲福林委員的發(fā)言實(shí)錄。

遲福林委員的發(fā)言——推進(jìn)新階段改革的三點(diǎn)建議

今年是改革開(kāi)放30周年。十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟的改革開(kāi)放，全面釋放了我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的體制源泉，使我國(guó)發(fā)生了歷史性的巨大變化。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，面對(duì)新矛盾新問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的目標(biāo)，要按照十七大的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)全面改革。對(duì)此，提出以下三點(diǎn)建議。

一、要以新的思想解放推動(dòng)新階段改革開(kāi)放的突破

改革和發(fā)展始終是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的兩大主題。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題有發(fā)展過(guò)程中的必然因素，但更多的是由改革不到位形成和積累的。例如，可持續(xù)發(fā)展中的資源環(huán)境問(wèn)題同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的體制機(jī)制缺陷相聯(lián)系；民生問(wèn)題與公共服務(wù)體制建設(shè)滯后相聯(lián)系；貧富差距的問(wèn)題，既反映了市場(chǎng)體制的不完善，也反映了分配體制改革滯后的現(xiàn)狀。新階段進(jìn)一步解放思想，重要的在于打破不利于繼續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的觀念束縛和利益制肘，以使改革及時(shí)、主動(dòng)地從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展到政治、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域。

二、要以行政管理體制改革為重點(diǎn)推進(jìn)新階段的全面改革

新階段的行政管理體制改革，是全面改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，首先在于通過(guò)行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制由政府主導(dǎo)向由市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，為市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用提供重要的體制保障；推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，重要的是通過(guò)行政管理體制改革，確立政府在基本公共服務(wù)供給中的主體地位和主導(dǎo)作用，以強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能；統(tǒng)籌中央與地方關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)行政管理體制改革形成一個(gè)合理的中央與地方權(quán)力和利益格局，并建立與此相適應(yīng)的財(cái)政稅收體制和官員考核機(jī)制。

近幾年，雖然我國(guó)的行政管理體制改革有了一定的進(jìn)展，但同經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)際進(jìn)程相比，總體上來(lái)說(shuō)是相對(duì)滯后的。并且，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公共治理結(jié)構(gòu)中的一些矛盾凸顯。例如，行政成本增大、行政效率低下的問(wèn)題；政治參與積極性提高與表達(dá)渠道不相適應(yīng)的問(wèn)題；政府官員的某些腐敗問(wèn)題與社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不健全的問(wèn)題；利益主體多元化與社會(huì)組織發(fā)展滯后的問(wèn)題；公共政策制定中的公眾參與問(wèn)題等，這些都對(duì)改善公共治理結(jié)構(gòu)提出新的要求。

十七大以后，各方面對(duì)新階段的大部門制改革寄予厚望。從現(xiàn)實(shí)看，重要的在于：（1）按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需求推進(jìn)大部門制。當(dāng)前，能源問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題不僅成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，也成為影響我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要因素。盡管推進(jìn)大能源、大環(huán)境的某些條件還不完全成熟，有些關(guān)系還有待理順。但是，盡快組建大能源、大環(huán)境、大交通對(duì)大局有利，對(duì)緩解我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的某些突出矛盾有利。為此，大部門制改革需要在這些方面取得突破。（2）按照完善公共治理結(jié)構(gòu)的要求推進(jìn)大部門制，需要決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離。這樣才有可能建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

三、盡快建立高層次的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

新階段的全面改革不僅涉及到個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益的協(xié)調(diào)，還涉及到中央與地方利益的協(xié)調(diào)。這使得改革面臨多方面的挑戰(zhàn)，復(fù)雜性加深，改革的難度加大。過(guò)去30年改革的實(shí)踐證明，每當(dāng)改革處在關(guān)鍵時(shí)期，改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就更加重要。落實(shí)十七大關(guān)于“提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性”，關(guān)鍵是盡快建立一個(gè)由中央、國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的、超脫部門利益的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

從領(lǐng)導(dǎo)和謀劃新階段改革的要求看，建立改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的主要目的是：（1）加強(qiáng)對(duì)改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，審時(shí)度勢(shì)，把握機(jī)遇，綜合協(xié)調(diào)各方面改革的順利推進(jìn)；（2）強(qiáng)化改革的決策機(jī)制，對(duì)每一項(xiàng)重要的改革做出總體部署，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合配套；（3）綜合把握改革的總體情況，協(xié)調(diào)推進(jìn)綜合性改革試驗(yàn)和部門、地方的改革試點(diǎn)。

我國(guó)的改革開(kāi)放已進(jìn)入歷史新時(shí)期，全面改革面臨著難得的機(jī)遇。我們能否在未來(lái)的幾年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面改革的新突破，對(duì)于深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)極為重要。（遲福林 中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，海南省社科聯(lián)主席）