2007年6月25日胡錦濤總書記在中央黨校講話強調指出，改革開放，是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、不斷創(chuàng)新充滿活力的體制機制的必然要求，是發(fā)展中國特色社會主義的強大動力，必須堅定地加以推進。我國的改革即將進入第30個年頭，改革也已走向以落實科學發(fā)展觀為基本目標的全面制度創(chuàng)新的新階段。站在新的歷史起點，全面把握我國發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，加快推進下一步改革，是我們面臨的重大課題。最近，中國經(jīng)濟出版社出版了遲福林同志的新著《起點》，書中收集了作者近兩年的研究成果，比較系統(tǒng)地反映了作者在此問題上的相關思考和研究成果。應當說，這是面對改革發(fā)展新矛盾、新問題，以推進政府轉型為主線探討全面制度創(chuàng)新的一部力作。

由經(jīng)濟建設型政府轉向公共服務型政府，是2003年SARS危機中遲福林同志提出的觀點。2006年2月6日，在溫家寶總理主持召開的經(jīng)濟社會領域專家學者座談會上，遲福林同志建議提出把建立公共服務體制作為“十一五”時期改革攻堅的重大任務。近幾年，遲福林同志一直把政府轉型作為重點研究課題。遲福林同志把自己兩年來以推進政府轉型為主線探討全面制度創(chuàng)新的研究成果匯集成冊，并以《起點》作為書名，寓意深刻，觀點鮮明，意味著我們能否實現(xiàn)和落實科學發(fā)展觀，解決改革發(fā)展過程中深層次、體制性、結構性的難題，關鍵在于我們能否規(guī)劃好、設計好改革，排除各種阻力深化改革，實現(xiàn)全面的制度創(chuàng)新。

作者對新階段改革的現(xiàn)實背景進行了深刻分析。指出我國面臨著日益突出的兩大矛盾：一是經(jīng)濟快速增長同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束之間的突出矛盾；二是全社會公共需求的全面快速增長與公共服務不到位、基本公共產(chǎn)品短缺之間的突出矛盾。在這個特定背景下，新階段的改革需要實現(xiàn)以完善社會主義市場經(jīng)濟為目標的經(jīng)濟體制改革、以建立公共服務體制為重點的社會體制改革、以發(fā)展社會主義民主政治為目標的政治體制改革等三個方面的突破。作者的分析，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段相聯(lián)系，與我國改革攻堅的現(xiàn)實問題相聯(lián)系，從而形成了獨特、系統(tǒng)的分析體系。

作者分析了政府轉型的現(xiàn)實需求。針對我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束矛盾日益突出的現(xiàn)狀，作者提出，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最根本的問題是改變政府主導型的經(jīng)濟增長方式，以使政府有效地履行經(jīng)濟性公共服務職能。在全面制度創(chuàng)新的新階段，經(jīng)濟體制改革要求規(guī)范政府與市場的邊界，社會體制改革要求規(guī)范政府與社會的邊界，政治體制改革要求規(guī)范和約束政府權力。政府轉型是深化經(jīng)濟體制改革的重點，是社會體制改革的現(xiàn)實前提，是政治體制改革的現(xiàn)實切入點和重要突破口。

如何正確地選擇改革新階段的基本目標，如何確定新階段改革的重點任務，是順利推進全面制度創(chuàng)新的重要前提。作者鮮明地提出，要確立改革新階段的兩大基本目標：在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的同時，加快建立社會主義公共服務體制。作者的這一建議，現(xiàn)在已成許多學者的共識，為多方面所接受。從改革實踐看，公共服務短缺的問題不僅是總量不足、結構失衡等問題，其根源在于體制機制不健全，表現(xiàn)在公共服務供給中沒有形成規(guī)范的分工和問責制，沒有形成公共服務可持續(xù)的財政支持體制，城鄉(xiāng)二元的公共服務體制還未打破，公共服務的多元社會參與機制和有效的監(jiān)管機制尚未形成。未來幾年，要切實地解決公共產(chǎn)品嚴重短缺的矛盾，應當從這些方面加快改革步伐，逐步構建與我國國情相適應的社會主義公共服務體制。

作者特別強調指出，我國的市場化改革還有很長的路要走。要通過深化以破除壟斷和要素市場化為重點的經(jīng)濟體制改革，建立有利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的體制機制。“又好又快”發(fā)展具體表現(xiàn)為“三個協(xié)調”：速度、質量、效益相協(xié)調；消費、投資、出口相協(xié)調；人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。這三個協(xié)調都需要通過加快改革來保證。要加快推進國有壟斷行業(yè)改革，為多種所有制企業(yè)共同發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。加快推進要素市場化進程，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。

要加快推進以建立公共服務體制為重點的社會體制改革。作者倡導，以基本公共服務均等化為重點，縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距。縮小地區(qū)差距，重要的是縮小區(qū)域之間基本公共服務的過大差距。城鄉(xiāng)之間的差距不僅反映在經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入方面，更反映在政府提供的基本公共服務方面。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村，關鍵在于加快建立農(nóng)村公共服務體制，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務供給之間的過大差距。我國要有效緩解不斷擴大的居民收入分配差距，一方面要靠進一步的市場化改革來規(guī)范初次分配；另一方面，必須高度重視政府的再分配功能。因此，要完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。盡快實現(xiàn)中央地方關系從“以經(jīng)濟總量為導向”向“以基本公共服務均等化為重點”的轉變。

作者分析認為，以落實科學發(fā)展觀為目標的行政管理體制改革已經(jīng)成為全面制度創(chuàng)新的重點。由于改革發(fā)展新階段的突出矛盾有了明顯變化，今天行政管理體制改革的著眼點與以往不同。轉變經(jīng)濟增長方式的迫切性和現(xiàn)實性，要求政府加快由經(jīng)濟建設性主體向經(jīng)濟性公共服務主體轉變。適應全社會公共需求的全面快速增長，需要大大強化政府在公共服務體制建設中的主體地位和主導作用。從政府自身建設與改革所面臨的問題看，改善公共治理結構越來越成為行政管理體制改革的重大任務。

綜觀全書，作者以獨特的視角審視和估量新階段改革，并提出了自己獨到的見解，拓寬了研究視野。作者分析方法和研究思路可以幫助我們系統(tǒng)、全面的認識新階段改革面臨的機遇與挑戰(zhàn)，進一步研究我國下一步改革實踐與理論中的問題。值得大家一讀。（張卓元 作者系中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員）