昨日會(huì)議開(kāi)幕前，記者沖出警戒線(xiàn)拉住工行董事長(zhǎng)姜建清（右一）請(qǐng)求采訪(fǎng)。本報(bào)記者 韓萌 攝

●要全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。要讓人民群眾買(mǎi)得放心、吃得安心、用得舒心。

●我們的每一分錢(qián)都來(lái)自人民，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)。所有工程建設(shè)都要堅(jiān)持百年大計(jì)、質(zhì)量第一，給子孫后代留下寶貴財(cái)富。———溫家寶

關(guān)鍵詞1宏觀(guān)調(diào)控

實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策

【摘要】實(shí)施積極的財(cái)政政策。一是大幅度增加政府支出，這是擴(kuò)大內(nèi)需最主動(dòng)、最直接、最有效的措施。今年擬安排中央財(cái)政赤字7500億元，比上年增加5700億元，同時(shí)國(guó)務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財(cái)政部代理發(fā)行，列入省級(jí)預(yù)算管理。全國(guó)財(cái)政赤字合計(jì)9500億元。二是實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和推進(jìn)稅費(fèi)改革，采取減稅、退稅或抵免稅等多種方式減輕企業(yè)和居民稅負(fù)。三是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域投入，嚴(yán)格控制一般性開(kāi)支，努力降低行政成本。實(shí)施適度寬松的貨幣政策，保證貨幣信貸總量滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，廣義貨幣增長(zhǎng)17%左右，新增貸款5萬(wàn)億元以上。

解讀：全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康全國(guó)財(cái)政赤字合計(jì)9500億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重在3%以?xún)?nèi)，雖然當(dāng)年赤字增加較多，但由于前幾年連續(xù)減少赤字，發(fā)債空間較大，累計(jì)國(guó)債余額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重20%左右，這是我國(guó)綜合國(guó)力可以承受的，總體上也是安全的。同時(shí)他認(rèn)為，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)8％左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，如果今年二季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍不能得到改善，那就有必要為擴(kuò)張政策“加碼”，而現(xiàn)在看政府的政策調(diào)控還有很大空間。本報(bào)記者蘇曼麗

解讀：全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員賀鏗稅的改革還有很大空間，因?yàn)楝F(xiàn)在稅法還沒(méi)有出來(lái)，稅制也存在不少問(wèn)題，只能一步一步來(lái)。增值稅轉(zhuǎn)型已經(jīng)定了，其他一些稅種、比例等都有調(diào)整的必要。

賀鏗指出，現(xiàn)在東中西部情況不一樣，“我就一直主張應(yīng)該適度的考慮差別稅率。比如西部有原材料，但生活、配套的情況可能要差一點(diǎn)，要人才到那里去，稅要適當(dāng)?shù)慕档鸵稽c(diǎn)，這不是挺好嗎？”

對(duì)于此前有媒體稱(chēng)將再次提高個(gè)稅起征點(diǎn)，賀鏗認(rèn)為改革并非起征點(diǎn)的問(wèn)題，“2000元收入以上適當(dāng)交一點(diǎn)稅在當(dāng)前來(lái)說(shuō)應(yīng)該還是合理的。”

但賀鏗強(qiáng)調(diào)要考慮稅負(fù)公平，“比如說(shuō)我收入2000，可是負(fù)擔(dān)很重，一少部分人家里有很多人等著吃飯，這是稅制改革應(yīng)該考慮的。”本報(bào)記者楊華云

連線(xiàn)北京

北京獲56億地方債額度

比銀行同期利息稍高，具體項(xiàng)目尚在研究

本報(bào)訊（記者胡紅偉）記者昨日從北京市財(cái)政局預(yù)算處獲悉，前幾天剛剛收到財(cái)政部最終下達(dá)“指標(biāo)”，北京獲準(zhǔn)發(fā)行56億元地方債。

預(yù)算處負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，在此之前，北京根據(jù)自身項(xiàng)目所需的資金，統(tǒng)計(jì)后將額度上報(bào)給財(cái)政部，財(cái)政部按照全國(guó)2000億的總量，再按照30多個(gè)省市上報(bào)的額度，統(tǒng)籌后最終確定了這個(gè)數(shù)字。

4萬(wàn)億投資規(guī)劃出臺(tái)后，中央配套資金僅為1.18萬(wàn)億元，剩余資金需來(lái)源于地方配套和社會(huì)資金，因此據(jù)媒體報(bào)道，不少地方政府紛紛加大上報(bào)的額度，如上海和廣東申報(bào)了500億，浙江上報(bào)了300億元，湖北上報(bào)150億元。

上述人士稱(chēng)，按照財(cái)政部的要求，這些地方債只能用于公益、民生項(xiàng)目。北京市的具體項(xiàng)目目前還在和市發(fā)改委研究，目前仍在準(zhǔn)備過(guò)程中。

在具體的形式上，北京市財(cái)政局收到的財(cái)政部文件稱(chēng)，為可流通的記賬式國(guó)債，發(fā)行期限為3年。財(cái)政部沒(méi)有確定利息。按照該人士預(yù)計(jì)，應(yīng)該和國(guó)債差不多，比銀行同期利息高一些。

關(guān)鍵詞2財(cái)稅體制改革

推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理改革

【摘要】推進(jìn)財(cái)稅體制改革。全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅和教育費(fèi)附加等制度。改革完善資源稅制度。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，加強(qiáng)規(guī)范管理。深化預(yù)算制度改革，實(shí)現(xiàn)政府公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算的有機(jī)銜接，積極推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革。

解讀：全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)去年我國(guó)的增值稅和企業(yè)所得稅改革至少給企業(yè)減去了1/3的負(fù)擔(dān)，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下企業(yè)能夠維持比較平穩(wěn)的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，這兩項(xiàng)稅制改革起了很大的作用。他認(rèn)為，在當(dāng)前形勢(shì)下，不管是減稅還是增稅或者擴(kuò)大稅源，都要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。近期來(lái)看，應(yīng)該是以結(jié)構(gòu)性減稅為主。

全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康指出，按照財(cái)政部的改革部署，增值稅改革已經(jīng)列入2009年工作重點(diǎn)。下一步的改革目標(biāo)，就是要把目前征收營(yíng)業(yè)稅的行業(yè)全部納入增值稅征收范圍。改革目標(biāo)直指“減稅減負(fù)”，其實(shí)施進(jìn)程也將全面影響到未來(lái)幾年中央和地方的財(cái)政收支。從目前來(lái)看，結(jié)構(gòu)性減稅的重點(diǎn)除了增值稅轉(zhuǎn)型，還要適度放松房地產(chǎn)相關(guān)稅收。本報(bào)記者蘇曼麗

關(guān)鍵詞3消費(fèi)

加快發(fā)展旅游休閑消費(fèi)

【摘要】繼續(xù)調(diào)整收入分配格局，提高勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)的比重，增加對(duì)城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民的補(bǔ)貼。完善汽車(chē)消費(fèi)政策，加快發(fā)展二手車(chē)市場(chǎng)和汽車(chē)租賃市場(chǎng)，引導(dǎo)和促進(jìn)汽車(chē)合理消費(fèi)。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等便民消費(fèi)，加快發(fā)展旅游休閑消費(fèi)，擴(kuò)大文化娛樂(lè)、體育健身等服務(wù)消費(fèi)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫等新型消費(fèi)。完善消費(fèi)政策，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。加快建設(shè)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)向農(nóng)村延伸。抓緊研究出臺(tái)鼓勵(lì)消費(fèi)的政策措施，積極發(fā)展消費(fèi)信貸。做好“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”、“汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng)”等工作，把中央財(cái)政的400億元補(bǔ)貼資金用好用活。

解讀：中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院教授黃國(guó)雄擴(kuò)大居民消費(fèi)首先要解決消費(fèi)什么的問(wèn)題———如今市場(chǎng)上很多靠降價(jià)促銷(xiāo)來(lái)刺激消費(fèi)的措施并不解決根本問(wèn)題，因?yàn)閱蝺r(jià)下降、消費(fèi)數(shù)量上升，消費(fèi)總量是不變的。擴(kuò)大居民消費(fèi)，應(yīng)注重開(kāi)辟新領(lǐng)域，注重消費(fèi)的多元化，如“報(bào)告”中提到的除傳統(tǒng)消費(fèi)形式外的服務(wù)消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫等新型消費(fèi)。此外，消費(fèi)信貸也值得提倡，但應(yīng)該注意規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，這不是普適型的政策，可以針對(duì)低收入家庭給予一定信貸額度，使其“有費(fèi)可消”。本報(bào)記者張曉蕊

連線(xiàn)北京

30大型商業(yè)設(shè)施今年開(kāi)業(yè)

本報(bào)訊（記者溫薷）北京市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天表示，面對(duì)當(dāng)前外部環(huán)境，除了保持首都消費(fèi)品市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定之外，還要探討“個(gè)性化消費(fèi)和服務(wù)”。比如，昨起至3月31日，市商務(wù)局將在金源新燕莎MALL分四期舉辦內(nèi)外貿(mào)企業(yè)合作洽談活動(dòng)。

此外，北京市今年還計(jì)劃加強(qiáng)商業(yè)設(shè)施建設(shè)。該負(fù)責(zé)人介紹，2009年全市計(jì)劃開(kāi)業(yè)的大型商業(yè)設(shè)施為30個(gè)左右，營(yíng)業(yè)面積約90萬(wàn)平方米。

今年1月23日，北京市已在13個(gè)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展了“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品的試銷(xiāo)，銷(xiāo)售額已達(dá)300萬(wàn)元。