本報(bào)記者 文婧實(shí)習(xí)記者王濤

財(cái)政部官員強(qiáng)調(diào)新規(guī)旨在提醒地方政府，并不針對(duì)“政信合作”中的信托等金融機(jī)構(gòu)

“財(cái)政部近日緊急發(fā)文要求堅(jiān)決制止正在發(fā)生的地方財(cái)政違規(guī)擔(dān)保向社會(huì)公眾集資的行為。對(duì)于已經(jīng)使用財(cái)政資金提供擔(dān)保并集資的，財(cái)政部嚴(yán)令地方政府要按照有關(guān)規(guī)定抓緊組織資金予以清退?！边@則并未在財(cái)政部官方網(wǎng)站公開發(fā)布的消息一經(jīng)在坊間流傳，便“一石激起千層浪”，參與地方政府融資的信托公司更是頗有憂慮，不知所措。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授郭田勇接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，這個(gè)通知能否起到約束地方政府一哄而上“上項(xiàng)目”的行為，有效降低地方政府的負(fù)債率，成為公眾最關(guān)心的問題?！皩?duì)于已通過此途徑融資的項(xiàng)目而言，規(guī)?？赡苡幸粋€(gè)整體上的收縮，但不可能收縮在建項(xiàng)目?！?/p>

財(cái)政部：措辭嚴(yán)厲警示地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

在這份財(cái)預(yù)【2009】388號(hào)下發(fā)給各地方財(cái)政并抄送審計(jì)署的《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止財(cái)政違規(guī)擔(dān)保向社會(huì)公眾集資行為的通知》中，財(cái)政部要求立即停止財(cái)政違規(guī)擔(dān)保向社會(huì)公眾集資行為。財(cái)政擔(dān)保正在向社會(huì)公眾集資的，要立即終止。擬由財(cái)政擔(dān)保向社會(huì)公眾集資的，要及時(shí)終止集資計(jì)劃。已經(jīng)使用財(cái)政資金提供擔(dān)保并集資的，要按照有關(guān)規(guī)定抓緊組織資金予以清退，依法保證干部群眾等社會(huì)公眾的集資款不受侵害。

財(cái)政部這一通知瞬時(shí)引發(fā)信托、銀行等金融機(jī)構(gòu)的關(guān)注。財(cái)政部預(yù)算司地方政府性債務(wù)管理處相關(guān)人員答復(fù)信托機(jī)構(gòu)人士稱，發(fā)文確有其事，但他強(qiáng)調(diào)新規(guī)旨在提醒地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，打擊非法集資，并不針對(duì)“政信合作”中的信托等金融機(jī)構(gòu)。

信托機(jī)構(gòu)將這種口頭解釋理解為“打蒼蠅不打孩子”。信托人士劉擎認(rèn)為，388號(hào)文調(diào)整和規(guī)范的客體為“財(cái)政違規(guī)擔(dān)保向社會(huì)公眾集資行為”，從原文看，不是叫停一切地方政府融資行為。由于信托是私募，如果確定沒有違規(guī)營(yíng)銷，可以明確不是“向社會(huì)公眾集資行為”。至于政信信托中地方財(cái)政局的還款承諾函和相關(guān)人大決議，是否違規(guī)擔(dān)保，是否有效，行業(yè)內(nèi)一直確有爭(zhēng)議，目前沒有看到明確的法律規(guī)定。而即使對(duì)于被冠以“政信合作信托”類稱的信托項(xiàng)目，也要具體項(xiàng)目具體分析，因?qū)嵸|(zhì)資產(chǎn)抵押、增信措施不同或?qū)⒂胁煌膶?duì)待。信托項(xiàng)目不應(yīng)重其稱謂或所謂類別，而應(yīng)關(guān)注其產(chǎn)品設(shè)計(jì)和交易結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)。多個(gè)信托人士表示對(duì)388號(hào)文有頗多困惑，“還在等銀監(jiān)會(huì)有否響應(yīng)性、協(xié)同性的規(guī)定出臺(tái)”。

在金融界人士看來，該388號(hào)文措辭較為嚴(yán)厲，表現(xiàn)了財(cái)政部遏制地方政府違規(guī)擔(dān)保的堅(jiān)定立場(chǎng)?！锻ㄖ氛f，當(dāng)前一些基層政府出現(xiàn)了政府融資平臺(tái)公司等主體由財(cái)政擔(dān)保，向行政事業(yè)單位職工等社會(huì)公眾集資，用于開發(fā)區(qū)、工業(yè)園等的拆遷及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)象。這些做法違反了《擔(dān)保法》、《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于依法懲處非法集資有關(guān)問題的通知》等法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定。